多地負責人環(huán)保不力被約談 環(huán)保部：決不揀軟柿子捏

衡陽(yáng)、承德、滄州、臨沂、保定、馬鞍山、無(wú)錫、鄭州、安陽(yáng)、南陽(yáng)、百色……因為環(huán)保工作不力，這些城市的主要負責人都曾被環(huán)境保護部約談。在媒體的聚焦下，市長(cháng)們表達歉意、做出承諾，引發(fā)社會(huì )高度關(guān)注。

約談制度，標志著(zhù)環(huán)境監察從“查企”到“督政”的轉變。這種手段為何奏效，該如何更好地使用以達到最佳效果?

什么樣的地方被環(huán)保約談？

約談辦法有明確規定，決不會(huì )揀軟柿子捏

這兩年，環(huán)保約談屢屢利劍出鞘。媒體上，公眾看到市長(cháng)們的尷尬與道歉，也看到了他們摩拳擦掌向污染宣戰的決心。

長(cháng)長(cháng)的被約談城市名單上，既有經(jīng)常在環(huán)保部空氣質(zhì)量月度排名榜上墊底的城市，也有環(huán)保模范城市無(wú)錫、馬鞍山的身影。那么，他們?yōu)槭裁幢患s談?

被約談的省會(huì )城市鄭州，主要問(wèn)題是“大氣污染問(wèn)題突出，空氣質(zhì)量指數不降反升、防治形勢嚴峻”;河北保定市長(cháng)因白洋淀污染問(wèn)題遭約談;河南駐馬店市長(cháng)被約談的主因是皮革污染被群眾多次舉報，幾次督辦整改效果不明顯;而不久前，環(huán)境質(zhì)量一直排名河南省前列的南陽(yáng)市市長(cháng)被環(huán)保部華北督查中心約談，原因在于地方政府環(huán)境保護不作為。被約談城市各有各的“毛病”，但政府的責任都不可推卸。

2014年5月出臺的《環(huán)境保護部約談暫行辦法》中，11項情形列為被約談的條件，主要包括：未落實(shí)國家環(huán)保法律、法規、政策、標準、規劃，或未完成環(huán)保目標任務(wù)，行政區內發(fā)生或可能發(fā)生嚴重生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題的;區域或流域環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，或存在嚴重環(huán)境污染隱患，威脅公眾健康、生態(tài)環(huán)境安全或引起環(huán)境糾紛、群眾反復集體上訪(fǎng)的;行政區內存在公眾反映強烈、影響社會(huì )穩定或屢查屢犯、嚴重環(huán)境違法行為長(cháng)期未糾正的等等。

環(huán)境保護部環(huán)境監察局副局長(cháng)汪冬青說(shuō)，在實(shí)際操作中，約談最主要的原因可以歸結為三類(lèi)：首先是群眾舉報，環(huán)保部門(mén)查實(shí)并發(fā)現所在地區確實(shí)存在比較大的環(huán)境問(wèn)題的;其次是年度考核沒(méi)有通過(guò)或者治理項目進(jìn)展緩慢的;另外一種情況是環(huán)保部門(mén)在專(zhuān)項或者綜合執法中發(fā)現問(wèn)題，需要敦促當地政府解決或者警示的。

約談的城市中，還沒(méi)有超大城市的身影，是不是環(huán)保部門(mén)不敢動(dòng)它們?汪冬青表示，約談絕不是揀軟柿子捏。環(huán)境保護部副部長(cháng)翟青曾約談過(guò)安徽、河南、甘肅等省的領(lǐng)導。“只要存在重大環(huán)保問(wèn)題，我們一定會(huì )照章辦事，予以敦促。”

除了約談地方政府，“兩桶油”、北京市排水集團等大型企業(yè)也先后被約談。環(huán)保約談?wù)谌?ldquo;發(fā)威”。

約談效果為啥能立竿見(jiàn)影？

法律法規是依托，公開(kāi)是法寶

被約談后，市長(cháng)們紛紛表態(tài)要積極整改。河北滄州市長(cháng)王大虎表示，環(huán)保部的約談是對滄州市的一劑猛藥，要立即推進(jìn)全市環(huán)境整治攻堅戰;山東臨沂市長(cháng)張術(shù)平說(shuō)，“接受了這次約談之后，我向你們保證，不會(huì )再接受第二次約談”;鄭州市市長(cháng)馬懿說(shuō)，自己的問(wèn)題必須整改，不能找客觀(guān)理由;廣西百色市市長(cháng)周異決當場(chǎng)表態(tài)，回去親自抓環(huán)保……

整改不是空話(huà)。環(huán)境保護部華北督查中心主任劉長(cháng)根告訴記者，被約談后，相關(guān)地區黨委、政府有關(guān)負責同志多次來(lái)中心，就約談?wù)墓ぷ鬟M(jìn)行座談交流。

約談后整改是否到位，最終還要看環(huán)境質(zhì)量是否得到改善。以被華北督查中心約談的幾個(gè)城市為例，今年1至5月份，滄州、承德、駐馬店城市環(huán)境空氣質(zhì)量均呈現出改善趨勢——這4個(gè)城市PM10和PM2.5濃度均值分別為151微克/立方米和81微克/立方米，與去年同期相比分別下降15%和21.6%。其中，1至5月份，承德市PM10和PM2.5濃度均值分別為114微克/立方米和46微克/立方米，同比分別下降11.6%和22%，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數均值也從7.01下降到5.95，扭轉了去年環(huán)境質(zhì)量不升反降的被動(dòng)局面;駐馬店市空氣優(yōu)良天數57天，同比增加19天，優(yōu)良率提高了13個(gè)百分點(diǎn)。

在環(huán)保領(lǐng)域，行政手段不少，但效果常常打折，約談為啥能取得這樣的成效?

“首先我們有新環(huán)保法撐腰。”汪冬青表示，新環(huán)保法明確規定，地方各級人民政府應當對本行政區域的環(huán)境質(zhì)量負責，同時(shí)，“大氣十條”“水十條”等國務(wù)院文件中都明確可使用約談這種手段，依法辦事，讓環(huán)保部門(mén)夠硬氣。

在一些公眾眼里，約談是個(gè)新鮮事，其實(shí)，環(huán)保約談?dòng)蓙?lái)已久。過(guò)去，減排不力的省份也會(huì )被約談，但都是找個(gè)分管副手“談一談”。環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光表示，約談當地政府“一把手”，確實(shí)是新環(huán)保法實(shí)施后的一個(gè)變化，也是約談取得成效的重要原因。

在專(zhuān)家們眼里，約談效果好的另一個(gè)重要原因是“公開(kāi)”。公開(kāi)約談，讓城市的環(huán)保問(wèn)題在公眾面前曝光，讓被約談的城市主要領(lǐng)導丟面子，壓力大。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)常紀文表示，沒(méi)有媒體參與，約談不可能有這樣的效果。

約談制度往何處去？

未來(lái)將更重視預警性約談，考慮邀請公眾參與

“約談作為環(huán)保監管的新手段，還要落在監管效果上。”劉長(cháng)根表示，約談之后，環(huán)保部門(mén)進(jìn)一步強化了日常監管。通過(guò)定期開(kāi)展整改情況調度，聚焦整改不到位的地區和問(wèn)題，持續傳導督查壓力。同時(shí)，根據公開(kāi)約談要求和整改時(shí)限，及時(shí)組織后督察，統籌暗查與明查，綜合使用常規督查與突擊檢查，提高督查有效性，深入了解各地實(shí)際整改進(jìn)展。

約談成效有目共睹，但環(huán)保工作者也有一些擔憂(yōu)。“約談市長(cháng)，市長(cháng)面子掛不住，回去收拾環(huán)保局長(cháng)，最終變成環(huán)保部門(mén)的‘自殘’”，有人如是說(shuō)。駐馬店市對7名政府責任人員免職、警告，其中4名是環(huán)保系統的工作人員;保定市安新縣給予對違法建設項目整改緩慢負有監管責任的縣環(huán)保局局長(cháng)陳建斌、副局長(cháng)張懷玉行政警告處分，這些事實(shí)似乎印證了這種說(shuō)法。

對此，汪冬青表示，約談的目的是督政，環(huán)保工作出了問(wèn)題，該誰(shuí)的責任追究誰(shuí)的責任，一些地方追究了基層環(huán)保部門(mén)的責任，也追究了相關(guān)的其他部門(mén)的責任，只要不偏頗，就沒(méi)有錯。

被約談的名單越來(lái)越長(cháng)，也讓人擔心這項有效手段被濫用。“環(huán)保部的約談原則是根據需要選擇重點(diǎn)，形成示范效應。”汪冬青表示，地方政府負責人必須檢視自己的工作，防止被約談的風(fēng)險，不能等到鞭子落到頭上的時(shí)候才整改。

約談分為兩類(lèi)：誡勉性約談和預警性約談。“目前采用的基本都還是誡勉性約談，未來(lái)我們將更重視預警性約談，希望以此提示風(fēng)險，減少對生態(tài)環(huán)境的影響。”汪冬青表示，今后，約談將更注重宏觀(guān)，從區域發(fā)展角度找到矛盾所在，提示區域發(fā)展問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。約談的公開(kāi)性也會(huì )升級，將吸收專(zhuān)家建議，嘗試邀請公眾參與。