爆炸發(fā)生前天津港區域內的景象。

【宏觀(guān)·政策】 天津港“8·12”爆炸直接經(jīng)濟損失或達700億

保險賠付或創(chuàng )保險史新高

天津港“8·12”爆炸，將這個(gè)多年沒(méi)有負面大新聞的城市突兀地推到了世界面前，一時(shí)間，天津處于輿論的風(fēng)口浪尖。多年的積累讓天津經(jīng)濟的成就靚麗搶眼，然而，大爆炸讓“天津品牌”正遭遇前所未有的危機。

在調查未果之前，國內外媒體已開(kāi)始估算此次大爆炸所造成的損失，德國財經(jīng)網(wǎng)8月16日甚至表示，爆炸的經(jīng)濟損失預計在數十億甚至上百億歐元。

國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)張燕生接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，天津港作為中國北方的國際航運中心，出現了這樣大的問(wèn)題，不僅直接損失巨大，間接損失也是巨大的，甚至可能會(huì )在一定程度上影響今后全球資本對天津的投資選擇。

損失巨大：直接經(jīng)濟損失估算700多億；保險賠付100億，或創(chuàng )保險史新高

爆炸發(fā)生后，國內外分析人士對造成的整體經(jīng)濟損失有不同的預估。最吸引人眼球的是德國財經(jīng)網(wǎng)的估算：爆炸的經(jīng)濟損失預計在數十億甚至上百億歐元。按照8月24日1歐元等于7.3232元人民幣元匯率計算，折合人民幣最高是730億元。

國家發(fā)改委國土研究所所長(cháng)肖金成向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，天津爆炸事故國內外影響巨大，這個(gè)估算或許有一定根據，但具體數字還需要專(zhuān)業(yè)評估機構進(jìn)行測算，但無(wú)論怎樣，這次事故都堪稱(chēng)“損失巨大”。

顯而易見(jiàn)的是汽車(chē)行業(yè)的損失。由于中國進(jìn)口汽車(chē)目前大約40%經(jīng)由天津港，此次爆炸中，這些集中于天津的汽車(chē)企業(yè)損失嚴重。統計顯示，2014年經(jīng)由天津港進(jìn)口的汽車(chē)有50多萬(wàn)輛。此次爆炸，數千輛新車(chē)被炸毀，全球汽車(chē)制造商目前正急于評估損失。

保險方面，由于事故涉及的車(chē)險、企財險、家財險、意外健康險、責任險、貨運險等六大類(lèi)險種，已經(jīng)出現在保險行業(yè)的統計名錄上，預付賠款正在進(jìn)行中。中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院院長(cháng)郝演蘇表示，此次爆炸事故中財產(chǎn)規模最大，賠付金額預計在50億至100億元人民幣左右，由原保險公司承擔，再保險公司補充。

有保險業(yè)內人士表示：“此次賠付額或超過(guò)此前保險史上的海力士火災案。”分析人士認為，如果這次事故如確認涉事企業(yè)及車(chē)輛等有承保，天津港爆炸預計50億～100億元的賠付款，或創(chuàng )保險新高，對于保險行業(yè)的影響將較大。

“天津品牌”受損很大，間接損失不可估量

天津是四大直轄市之一，但在經(jīng)濟總量上，天津與上海、北京存在較大差距，做大經(jīng)濟總量一直是天津長(cháng)期的發(fā)展理念。

近年來(lái)天津一直保持較高的速度增長(cháng)率，尤其2008年后，天津經(jīng)濟年增長(cháng)率一直保持兩位數增長(cháng)，2010—2013年曾一度占據全國經(jīng)濟增長(cháng)率之首。今年上半年，天津的經(jīng)濟增速依然迅猛。國家統計局8月20日正式公布的31個(gè)省份上半年GDP數據顯示，天津GDP增速為9.4%，排名第三。

天津的GDP是否受到影響?2014年天津的GDP是1.57萬(wàn)億元，按照外媒估算的730億元人民幣的損失，這一數據相對萬(wàn)億量級的GDP而言，是九牛一毛。據此，肖金成認為，爆炸對天津的GDP會(huì )有影響，但是影響不大。

除了GDP，對外貿易是否受到影響，眾所關(guān)注。天津濱海新區是“中國北方國際航運中心和國際物流中心”，天津港更是北方最大的港口，在環(huán)渤海港口群中，力壓其他大小港口。如若天津港受損嚴重，難免會(huì )影響到天津的對外貿易。

“天津的對外貿易不會(huì )受到很大影響。連續兩次爆炸發(fā)生在天津港東疆片區(天津東疆保稅港區)，東疆保稅港是一塊半島型陸地，離原來(lái)的老港口還有一定距離，這個(gè)港口對其他貨運不會(huì )有太大影響，爆炸一周內，航線(xiàn)都開(kāi)始正式運營(yíng)了。”肖金成說(shuō)。

來(lái)自中國交通新聞網(wǎng)的最新消息，目前，經(jīng)科學(xué)評估，除天津港北港港區船舶停止進(jìn)出港和裝卸作業(yè)外，其他港區已恢復正常生產(chǎn)作業(yè)。然而，天津港東疆片區作為天津自貿試驗區的重要組成部分，爆炸發(fā)生前，天津港東疆片區面臨著(zhù)前所未有的發(fā)展機遇，而此次爆炸又會(huì )為天津的自貿區政策帶來(lái)怎樣的影響?

南開(kāi)大學(xué)濱海開(kāi)發(fā)研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心主任馬云澤分析稱(chēng)，“此次爆炸是突發(fā)事故，自貿區的發(fā)展戰略不會(huì )因為事故受到影響 。”

關(guān)于天津“8·12”特大火災爆炸事故對天津自貿區和天津港貿易影響情況，商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽(yáng)8月19日在例行新聞發(fā)布會(huì )上回應稱(chēng)，現在正在會(huì )同天津商務(wù)委等有關(guān)方面，密切跟蹤事態(tài)，認真評估相關(guān)影響。

盡管如專(zhuān)家分析爆炸對天津的GDP和對外貿易影響不大，但肖金成認為，隱性影響要大于直接影響，更多的是心理上的影響。

“天津的形象肯定會(huì )受到一定的影響，因為天津濱海新區在過(guò)去人們的心目中完全是正面的，現在就會(huì )出現陰影。‘天津品牌’損失很大。”肖金成說(shuō)。

作為目前北方唯一的自貿區，天津自貿區于今年4月方正式獲批，涵蓋三個(gè)片區，即天津港片區(含東疆保稅港區)、天津機場(chǎng)片區和濱海新區中心商務(wù)片區。根據天津自貿區總體方案，天津港東疆片區重點(diǎn)發(fā)展航運物流、國際貿易、融資租賃等現代服務(wù)業(yè)。

“因為天津港片區屬于自貿區范圍，本來(lái)有大量企業(yè)要融資，爆炸事件以后很多企業(yè)都不會(huì )太踴躍了。原來(lái)天津招商引資側重服務(wù)業(yè)，由于天津自貿區獲批，會(huì )有大量的服務(wù)業(yè)進(jìn)入，發(fā)生爆炸后這些都會(huì )重新考慮，這方面的損失很大，其間接損失不可估量。”肖金成向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示了擔憂(yōu)。

天津產(chǎn)業(yè)布局或需重新調整

此次發(fā)生爆炸的瑞海國際物流倉庫屬于當地三大?；分修D倉庫之一。而距離爆炸中心不遠的天津臨港工業(yè)區，則是國家級石化基地，天津市及濱海新區“十一五”規劃重點(diǎn)發(fā)展區域之一，也是濱海新區化學(xué)工業(yè)區、臨港產(chǎn)業(yè)區的核心組成部分。

作為兩大產(chǎn)業(yè)帶之一的臨海產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，濱海新區重點(diǎn)發(fā)展的是大型裝備、石油化工、現代冶金等產(chǎn)業(yè)，因為這里有優(yōu)質(zhì)的港口、岸線(xiàn)資源。

濱海新區統計局發(fā)布的《2014年天津市濱海新區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》顯示，產(chǎn)業(yè)結構中，濱海新區的工業(yè)產(chǎn)值占地區生產(chǎn)總值的63.1%，而石油化工產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的半壁江山。

與中國其他同類(lèi)一線(xiàn)城市相比，上海、北京、廣州等城市已經(jīng)基本完成轉型，已由重化工業(yè)為主階段朝服務(wù)業(yè)為主階段發(fā)展，石油化工、鋼鐵、建材等行業(yè)日益減少。而天津的重化工業(yè)規模則呈現加速發(fā)展態(tài)勢。

在《天津市工業(yè)布局規劃(2008—2020年)》中，石油化工被列為天津的八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)之一，中石油、中石化、中海油和中國化工四大巨頭聚集于此。2014年天津市生產(chǎn)總值為1.57萬(wàn)億，其中石油化工產(chǎn)業(yè)比重達到15%。

過(guò)去幾年，依靠包括化工產(chǎn)業(yè)在內的大項目拉動(dòng)，天津的經(jīng)濟發(fā)展一直保持較高的增速。尤其是自2009年首次躍居GDP增幅全國第一的位置后，曾連續5年增速排名全國首位，直到2014年才被重慶和貴州擠到了第三的位置。

雖然化工產(chǎn)業(yè)有一定的危險性和污染，但讓天津不再發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)也不現實(shí)，專(zhuān)家建議，需要通過(guò)空間布局調整來(lái)解決。

“化工不可能不發(fā)展，但是功能布局要進(jìn)行適當的調整。”肖金成說(shuō)。

2009年11月，國務(wù)院批復同意天津市調整部分行政區劃，撤銷(xiāo)天津市塘沽區、漢沽區、大港區，設立天津市濱海新區，以原三個(gè)區的行政區域為濱海新區的行政區域。大港區(現濱海新區大港街)，成立于1979年11月6日，系從天津市南郊區分設出來(lái)，是天津市重要的重工業(yè)基地。

“大港區空間比較大，離核心區比較遠，比較適合發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，過(guò)去就集中了一些石化企業(yè)，那里發(fā)展化工還是比較適宜的。塘沽區不能再聚集化工企業(yè)，要下決心把化工企業(yè)轉移出去。”肖金成表示。

“實(shí)際上天津港‘8·12’大爆炸反映出天津目前的管理沒(méi)有規范、透明，危險品距離居民區不遠，而且危險品的情況究竟怎樣大家都不知道，從這個(gè)角度，反映出了一個(gè)系統性問(wèn)題。”張燕生對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示。

“現在全世界都在看，天津港這么重要，為什么管理會(huì )這么粗放?實(shí)際上它暴露了我們治理體系和現代化的根本性問(wèn)題。”張燕生說(shuō)，“而現代治理的方法是我們想做但不知道怎么去做的事情，這個(gè)問(wèn)題才是重點(diǎn)。”

如何理解現代治理和專(zhuān)業(yè)化治理?張燕生表示，比如，天津市完全可以依據當地立法成立一個(gè)由專(zhuān)業(yè)人員管理的機構，這個(gè)機構實(shí)際上是以法律授權的方式由政府授權，從全國甚至全球聘請危險品管理的專(zhuān)業(yè)人員，由政府出錢(qián)，每年這個(gè)機構都要向政府述職，包括法律的授權怎樣，執行情況怎么樣，政府的錢(qián)都花在了哪里，等等。“沒(méi)有現代治理只有過(guò)去的粗放治理，發(fā)生天津港大爆炸這樣的事件是必然的。”張燕生說(shuō)。