李克強：決不能讓第三方評估報告“束之高閣”

8月26日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )上，分別坐上發(fā)言席的，是3家第三方機構的負責人，而聽(tīng)他們發(fā)言的，則是國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員，以及各部委的負責人。

當天會(huì )議聽(tīng)取重點(diǎn)政策措施落實(shí)第三方評估匯報，狠抓政策落地，助力經(jīng)濟發(fā)展。這是本屆政府組成以來(lái)，“第三方機構”第3次走進(jìn)常務(wù)會(huì )會(huì )場(chǎng)。

2013年9月，國務(wù)院曾委托全國工商聯(lián)，對鼓勵民間投資“新36條”的落實(shí)情況進(jìn)行第三方評估。去年年中的大督查期間，國務(wù)院也曾委托4家第三方機構，評估部分重點(diǎn)政策措施的落實(shí)情況。今年的第二次大督查期間，國務(wù)院再次委托7家第三方機構，對部分重點(diǎn)政策措施的落實(shí)情況進(jìn)行評估。本次常務(wù)會(huì )議聽(tīng)取的，是其中3家機構關(guān)于“推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”、“增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給”、“實(shí)施精準扶貧、精準脫貧”3項政策措施落實(shí)情況的第一批評估匯報。

李克強說(shuō)，第三方評估是本屆政府創(chuàng )新管理方式的重要措施，通過(guò)加強外部監督，更好推動(dòng)國務(wù)院各項政策措施落實(shí)。

他要求參會(huì )各部門(mén)負責人要更加主動(dòng)作為，對國務(wù)院確定的政策措施“落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)”。“我們要鍥而不舍、狠抓落實(shí)，堅決克服不作為的懶政、庸政!”

這三厚本材料，希望各部門(mén)負責人帶回去，各自“對號入座”

“這三厚本材料，希望各部門(mén)負責人帶回去，各自‘對號入座’!”聽(tīng)取評估匯報后，李克強對參會(huì )的各部門(mén)負責人說(shuō)。

匯報中，3家第三方機構負責人用幻燈片展示了多項實(shí)地調查收集的數據，大都直截了當、“不留情面”地指出政策落實(shí)中存在的問(wèn)題，并提交了3本厚達數百頁(yè)的評估報告。

參會(huì )的一位國務(wù)院領(lǐng)導同志直言，第三方機構著(zhù)重評估政策的實(shí)際效果，其結果更加可信，也更值得各部門(mén)重視。李克強則稱(chēng)贊這些評估報告，“很實(shí)在、很真實(shí)”。

“第三方機構在評估中做了大量工作，既展現了宏觀(guān)整體情況，又做了典型案例剖析。對評估成果應當給予充分肯定，對他們提出的建議和問(wèn)題，要高度重視。”總理說(shuō)。

他強調，決不能讓第三方評估報告“束之高閣”。在座的所有部門(mén)都要“對號入座”，針對評估中指出的問(wèn)題要認真研究，并向國務(wù)院反饋解決方案。

推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新并不僅僅是為了“保就業(yè)”

在關(guān)于“推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”政策措施落實(shí)情況的第三方評估中，有關(guān)機構通過(guò)20個(gè)省的19000余份調查問(wèn)卷發(fā)現，2014年下半年以來(lái)，國務(wù)院發(fā)布的8個(gè)主要政策工具中，“商事制度改革”、“搭建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺”等政策工具進(jìn)展最快、成效最為顯著(zhù)。相比之下，“暢通投融資渠道”、“科技資源開(kāi)放共享”、“研發(fā)支出加計扣除”的實(shí)施力度還需進(jìn)一步加大落實(shí)，“離崗創(chuàng )業(yè)”、“科技成果‘三權’改革”等政策工具效能還不夠理想。

李克強當場(chǎng)要求有關(guān)部門(mén)要抓緊落實(shí)，重點(diǎn)解決“痛點(diǎn)”、“難點(diǎn)”。

“有人把推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新僅僅理解為‘保就業(yè)’，這遠遠不夠。這其實(shí)是一項重大的經(jīng)濟社會(huì )改革，是結構性改革!”總理強調，“推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，有助于中小企業(yè)、小微企業(yè)提升競爭力，改善經(jīng)濟結構，也有利于打通社會(huì )縱向橫向的流動(dòng)通道，有利于推進(jìn)收入分配體制改革，更是我們依靠市場(chǎng)機制培育的中國經(jīng)濟的‘新動(dòng)能’。”

各級政府要加快轉變職能，把更多精力放在監管、服務(wù)上來(lái)

在“增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)”的第三方評估報告中，有關(guān)機構反映的突出問(wèn)題，是國務(wù)院確定的重大工程項目在一些地方進(jìn)展“不理想”。

李克強說(shuō)，這里面既有地方“不作為”的問(wèn)題，也有不合理政策造成的“路障”，比如工程項目的前置審批事項過(guò)于繁復。

他說(shuō)，推動(dòng)政策落地，不僅需要各級政府有所作為，同時(shí)，也要更進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，打通政策落地各個(gè)環(huán)節中的“中梗阻”。

“本屆政府取消、下放了大量審批事項，但在安全生產(chǎn)和食品安全監管方面反而是加強的。”總理說(shuō)，“不合理的審批事項，該取消的就要取消，但是監管職能不僅不能放松，還要加大力度。各級政府要加快轉變職能，把更多精力放在監管、服務(wù)上來(lái)。”

以扶貧為切入點(diǎn)，深化機制改革，整合財政資金

關(guān)于“實(shí)施精準扶貧、精準脫貧”政策落實(shí)情況的第三方評估中，有關(guān)機構負責人提出了兩個(gè)突出問(wèn)題，一是貧困人口精準識別機制有待完善，二是扶貧資金用途分散、約束多，難辦大事。這位負責人舉例說(shuō)，一個(gè)貧困縣爭取到的扶貧資金居然包括9種專(zhuān)項資金，經(jīng)費使用時(shí)財政管理的剛性結構約束太強。他因此建議下放資金項目申報權，加強資金使用和項目管理的彈性。

李克強當即要求有關(guān)部門(mén)將“低保”和“扶貧”的統計合并為公開(kāi)、公正、透明的“一本賬”，同時(shí)要整合不同項目的扶貧資金，由地方統籌使用。

“我們要以扶貧為切入點(diǎn)，深化機制改革，整合財政資金。”李克強說(shuō)，“大家去基層看看，有些貧困戶(hù)的生活看了真是不落忍啊!我們要懷著(zhù)對人民群眾的責任心和深厚感情，在這方面要力求有所突破，打破整體扶貧、精準扶貧的障礙!”

決不能光說(shuō)不干、“耍嘴皮子”!

最近一段時(shí)期以來(lái)，國際經(jīng)濟形勢錯綜復雜、撲朔迷離。李克強說(shuō)，國務(wù)院各部門(mén)要充分認識當前國際金融、經(jīng)濟形勢的艱巨性和復雜性，充分估計國內經(jīng)濟可能受到的影響。但同時(shí)也要堅信，中國經(jīng)濟向好的基本面沒(méi)有改變。

“我們仍有巨大的回旋余地、市場(chǎng)潛力，還有進(jìn)一步創(chuàng )新和運用宏觀(guān)調控的空間。”李克強說(shuō)，“各部門(mén)務(wù)必要主動(dòng)作為，對于國務(wù)院確定的政策措施，一定要落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)!”

對于第三方評估報告中所提出的問(wèn)題，李克強敦促各部門(mén)負責人要抓緊時(shí)間專(zhuān)題加以討論，及時(shí)給予反饋?？偫碜詈笳f(shuō)：“決不能光說(shuō)不干、‘耍嘴皮子’!中國經(jīng)濟是干出來(lái)的，不干，一切都談不上!”(王念茲)