“曼谷從未發(fā)生過(guò)如此大的爆炸。”
在泰國曼谷已經(jīng)居住了13年的華人鄭友民這樣評價(jià)8月17日發(fā)生的那場(chǎng)災難。
據中國駐泰國大使館統計，截至8月18日19時(shí)，曼谷爆炸事件已致6名中國公民遇難，其中大陸公民4人，香港居民2人，有22名中國公民住院治療，還有1人失聯(lián)，另有10余名輕傷員已經(jīng)出院。據泰國PBS電視臺消息，截至昨日19時(shí)28分，曼谷爆炸事件受傷人數增至134人，死亡人數上升至28人。
對此，外交部發(fā)言人華春瑩18日說(shuō)，中方對爆炸事件表示強烈譴責，要求泰方盡快查明事件原因，全力做好傷員救治和遇難人員善后，采取有效措施確保在泰中方人員和機構安全。
遺憾的是，災難并沒(méi)有止住腳步。8月18日下午，曼谷鄭王橋再次發(fā)生爆炸，未造成人員傷亡。據泰國警方在鄭王橋爆炸現場(chǎng)調查取證后初步推測，鄭王橋爆炸案與此前在叻差巴頌路口制造爆炸的是同一人所為。
面對如此重大的傷亡，國人出境游安全再次成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。
“目前出境旅游突發(fā)事件依然較多，事件波及范圍廣，后續影響大。特別是針對中國游客的欺騙、盜搶犯罪事件多發(fā)，手段多樣化。旅游欺詐現象也是有增無(wú)減，游客與旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)間糾紛多，經(jīng)濟損失大。”華僑大學(xué)旅游學(xué)院副教授方旭紅介紹說(shuō)。
此外，游客在一些國家和地區入境受阻、滯留、被遣返等旅游安全事件持續增多，全球極端天氣事件多發(fā)也給出境旅游安全造成更大威脅。
針對中國游客的欺詐、搶劫、強奸、銀行卡盜刷等犯罪事件層出不窮
今年以來(lái)，國人出境游安全事件頻發(fā)，僅在3月便發(fā)生多起：
一對來(lái)自中國的年輕夫婦在美國騎自行車(chē)旅游，不幸在加州死亡谷附近遭駕車(chē)人撞成重傷，醫院為這對沒(méi)有現金和保險的夫妻進(jìn)行了免費救治，醫藥費超過(guò)百萬(wàn)美元。雖脫離了生命危險，可肇事者是無(wú)業(yè)游民，只有基本保險，而兩名受害人需要復健，一時(shí)無(wú)法回國;
一名中國女子在馬爾代夫浮潛時(shí)不幸溺水，同伴急忙前去救援，結果雙雙身亡，兩人遇難時(shí)并沒(méi)有穿救生衣;
陜西國際旅行社組織的赴泰國普吉、斯米蘭雙飛六日游17人旅游團，在由普吉島前往斯米蘭途中，由于旅游車(chē)失控，車(chē)輛掉入深崖，造成3人死亡、14人受傷。
在百度輸入關(guān)鍵詞“出境游安全”顯示，一個(gè)月內新增網(wǎng)頁(yè)200余萬(wàn)條。
根據中國外交部全球領(lǐng)事保護與服務(wù)應急呼叫中心的數據，2014年外交部處理了5.9萬(wàn)起領(lǐng)事保護與協(xié)助案件，比2013年增長(cháng)了40.47%。
這一增長(cháng)是在中國成為世界最大出國旅游市場(chǎng)其地位日益鞏固的背景下發(fā)生的。有數據顯示，中國自2012年就已成為世界最大旅游客源輸出國，且出國游客的人數不斷增加。
查閱相關(guān)資料，記者注意到，以2014年為例，國人在出境游過(guò)程中，不同程度地面對境外社會(huì )安全事件、自然災害以及公共衛生事件等。
以社會(huì )安全事件為例，菲律賓、安哥拉、尼日利亞等國多次發(fā)生拘捕中國公民事件以及針對中國公民或中資公司的惡性暴力犯罪事件;在利比亞、巴基斯坦、印度等國，中國公民因簽證、居住手續、非法經(jīng)營(yíng)、攜帶禁止出入境物品等問(wèn)題，被處罰、拘捕或驅逐出境;土耳其、馬爾代夫等國家和地區，針對中國游客的詐騙、盜竊、搶劫事件乃至人身傷害事件也時(shí)有發(fā)生。
僅在2014年巴西世界杯期間，當地就發(fā)生10多起中國游客被搶劫事件。在菲律賓遭出租車(chē)司機搶劫、赴印度旅游的中國公民被盜被劫事件亦時(shí)有發(fā)生。即使在一些發(fā)達國家也不能幸免，多個(gè)中國旅游團在巴黎北郊被搶?zhuān)慰褪軅⒚墒茇斘飺p失;赴澳大利亞旅游的中國游客在僻靜偏遠地區的人身攻擊事件，在旅游景點(diǎn)、商業(yè)中心、飯店餐廳等人口流動(dòng)頻繁地區的財物偷盜事件也屢見(jiàn)不鮮。
“應該說(shuō)，出境旅游突發(fā)安全事件目前呈現出數量多、波及范圍廣等特點(diǎn)。特別值得注意的是，目前，中國游客在境外的個(gè)人人身、信息安全成為新的安全焦點(diǎn)。”方旭紅說(shuō)，中國是海外公民遭綁架最多的國家。
另外，隨著(zhù)出境旅游中自由行的增多，針對中國游客的欺詐、搶劫、強奸、銀行卡盜刷等犯罪事件層出不窮，不法分子會(huì )冒充警察或海關(guān)人員，以查看護照為由，趁機偷取錢(qián)財;也會(huì )選定獨行的旅游者公然搶劫，而女性則有被強奸的危險，中國游客的人身、財產(chǎn)、信息等安全在海外受到嚴重威脅。
此外，記者注意到，中國游客因出境旅游中的不文明行為以及缺乏對所游覽國家的了解，忽視相關(guān)國家海關(guān)的有關(guān)規定，被遣返及罰款現象時(shí)常發(fā)生。僅2014年年底，玻利維亞便發(fā)生多起中國公民因攜帶美元或貴重物品出入境未申報被罰款或沒(méi)收事件。
完善出境旅游法律法規，加大對出境旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)的規制及監督力度
國際政治、經(jīng)濟形勢嚴峻，局部對抗不斷;
極端天氣頻現，傳染性疾病迅速擴散;
旅游地治安惡化，犯罪率上升;
網(wǎng)絡(luò )信息安全成為新的威脅;
游客自身炫富行為;
這是方旭紅總結的目前影響中國旅客出境游安全的主要原因。
事實(shí)上，在境外旅游的事先防范上，中國領(lǐng)事館網(wǎng)正在形成一種常態(tài)——及時(shí)通過(guò)網(wǎng)站及短信平臺發(fā)布有關(guān)旅游安全提醒。像前期的韓國中東呼吸綜合征(MERS)疫情，在中國領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)的安全提醒頁(yè)面上，每天都有最新疫情情況公布。隨著(zhù)人們接收信息方式的轉變，領(lǐng)事館也在微博、微信等移動(dòng)終端自媒體上發(fā)布安全信息，向游客普及出境安全知識。但是，這些安全提醒并不具備法律效力，對游客的出行沒(méi)有強制性。
在方旭紅看來(lái)，2015年出境旅游面臨的是更趨復雜多變的國際形勢。
“2015年結構調整將會(huì )促進(jìn)全球經(jīng)濟復蘇，但青年失業(yè)率仍處較高水平，新經(jīng)濟體存在較大通脹壓力，發(fā)達國家的高負債可能使發(fā)展中國家受到較大沖擊。受經(jīng)濟形勢影響，社會(huì )矛盾加劇、治安惡化，中國游客出境旅游安全將受到犯罪頻發(fā)的威脅。”方旭紅說(shuō)，信息安全威脅的加大亟待引起社會(huì )的廣泛關(guān)注。
方旭紅說(shuō)，信息技術(shù)的發(fā)展給出境旅游帶來(lái)極大便利，但中國游客境外銀行卡被盜刷、個(gè)人信息遭泄露等事件屢次發(fā)生，信息安全再次被提高到國家戰略的高度。在信息安全領(lǐng)域，第三方供應商對個(gè)人信息的安全監控、監督機構的監管保護工作等都將是關(guān)注的熱點(diǎn)。
APEC后，多個(gè)國家和地區簡(jiǎn)化了中國公民簽證程序，門(mén)檻和費用降低了，這必然使出境市場(chǎng)規模呈增長(cháng)趨勢。然而，2014年以來(lái)中國人在海外安全頻頻受到威脅，在此背景下，構建一個(gè)出境旅游安全保障體系尤為重要。
“2015年，我國會(huì )繼續加強領(lǐng)事保護，包括加強駐外使領(lǐng)館對出境游客的保護力度，以法律方式完善制度、建立機構，形成一整套出境旅游安全保護的協(xié)調機制和應急機制，盡可能將突發(fā)事件對游客的影響降到最低。”方旭紅說(shuō)。
我國還應進(jìn)一步加強出境旅游安全信息工程系統建設工作，確保游客信息安全。同時(shí)，進(jìn)一步完善出境旅游的法律法規，加大對出境旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)的規制及監督力度。
“保障旅游安全最重要的還是要把安全意識放在第一位。游客的文明程度有待上升;經(jīng)營(yíng)者也要把安全性放在至高無(wú)上的地位，比如旅游車(chē)輛、設備都要嚴格按照安全流程操作。曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)的埃及熱氣球爆炸事件就是沒(méi)有按照安全流程操作導致的。”著(zhù)名旅游專(zhuān)家、中國社會(huì )科學(xué)院旅游研究中心特約研究員劉思敏在談到如何防范旅游安全事故時(shí)，向記者強調。
不過(guò)，對于以保障游客權益而問(wèn)世的旅游保險，公眾似乎并“不買(mǎi)賬”。
“現在很多民眾旅游不買(mǎi)保險，這緣自一種買(mǎi)保險不吉利或者自己不會(huì )遇到危險的僥幸心理，我覺(jué)得應該破除這種心態(tài)，建立正確的旅游安全觀(guān)念。”劉思敏說(shuō)。
他進(jìn)一步解釋?zhuān)糜蔚南嚓P(guān)保險不是保障機制，而是一個(gè)救助補償機制，是防止發(fā)生安全事故后對游客造成巨大沖擊的機制。
據中國旅游協(xié)會(huì )教育分會(huì )副會(huì )長(cháng)、國家旅游局“旅游安全管理暫行辦法”修訂專(zhuān)家組組長(cháng)鄭向敏介紹，旅游保險起到了一定的積極作用，但在理賠過(guò)程中，旅行社和事故發(fā)生的旅游企業(yè)相互推諉、扯皮，游客的索賠程序繁瑣且艱難，結果往往不盡如人意。游客的旅游保險理賠尷尬依然是影響目前中國旅游安全的又一消極因素。(制圖/高岳 本報記者 趙麗)
