資料圖。中新網(wǎng)記者 金碩 攝
長(cháng)期收費是否合理？
中新網(wǎng)記者注意到，在1個(gè)月左右的征求意見(jiàn)過(guò)程中，高速公路收費期限調整的消息引發(fā)很多爭議，“長(cháng)期收費是否合理”成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)之一，很多網(wǎng)友對其合理性表達了疑問(wèn)，甚至擔心高速公路會(huì )變成“永久提款機”。
面對激烈爭論，在交通運輸部近期召開(kāi)的《收費公路管理條例》修訂專(zhuān)家學(xué)者座談會(huì )上，國家行政學(xué)院教授王偉建議：“長(cháng)期收費的目的不是為了賺錢(qián)，而是為了保持我們國家公路建設養護的可持續，保障長(cháng)期提供優(yōu)質(zhì)的通行服務(wù)，這一點(diǎn)在修訂說(shuō)明中有必要進(jìn)一步突出。”
而對于高速路長(cháng)期收費的合理性，官方給出的答案是肯定的。交通運輸部公路局副局長(cháng)王太在7月21日的新聞發(fā)布會(huì )上指出，通過(guò)對高速公路的功能、特點(diǎn)和資金保障進(jìn)行的充分調查、研究、論證后認為，高速公路按照“用路者付費”的原則，實(shí)行長(cháng)期收費是合理的。
王太指出，中國處在社會(huì )主義初級階段，專(zhuān)項稅收和一般公共財政預算無(wú)力承擔所有公路的建設、養護、管理和債務(wù)償還的資金需求，這是實(shí)際情況。借鑒歐美發(fā)達國家的經(jīng)驗和政策的趨勢，堅持和依靠收費公路政策，仍然是公路交通可持續發(fā)展的必然選擇。
中國人民大學(xué)公共政策研究院執行院長(cháng)毛壽龍此前對中新網(wǎng)記者表示，隨著(zhù)高速公路建設成本的不斷攀升，在原來(lái)規定的固定期限內已無(wú)法按時(shí)償清貸款，高速公路總體處于虧損狀態(tài)。如今不再規定具體的收費期限，增強了靈活性，有利于降低政府性債務(wù)風(fēng)險。
是否存在重復收費？
對于收費公路，不少人認為，買(mǎi)車(chē)的時(shí)候交了車(chē)輛購置稅，加油的時(shí)候交了燃油稅(即成品油消費稅)，為什么用路的時(shí)候還要再交通行費?這是否是重復收費?
“中國公路的稅收主要是兩種，一是車(chē)購稅，主要用于公路建設;二是成品油消費稅，主要用于非收費普通公路養護。”王偉認為，由稅務(wù)部門(mén)來(lái)征收的成品油消費稅并不是全部都用于普通公路養護的，這個(gè)稅收中間很大的一部分是分給了航道養護、運輸管理、環(huán)境保護和新能源發(fā)展，甚至還要分給農民的農業(yè)機械柴油和漁民漁船柴油的補助。
“2013年我國公路建設支出是13692億元，車(chē)購稅只有2234億元，一般稅也只有1071億元，整個(gè)公路建設稅收的缺口高達10387億元;此外，非收費的普通公路養護一年就需要2800億，而成品油消費實(shí)際投入只有1443億元，普通公路的養護稅收的缺口也高達1357億元，缺口占比48.5%，資金也是嚴重不足。”王偉說(shuō)。
“所以在這種情況下，收費公路自身的養護管理、債務(wù)償還，包括社會(huì )資本投資的回收等等這樣一些錢(qián)，就需要通過(guò)車(chē)輛通行費予以保證。三者的支出范圍和用途是不一樣的，所以說(shuō)沒(méi)有重復收費的問(wèn)題。”王偉表示。
資料圖。中新網(wǎng)記者 金碩 攝
通行費標準會(huì )否降低？
未來(lái)高速公路長(cháng)期收費后，通行費收費標準如何設定，成為民眾關(guān)心的另一大問(wèn)題。有意見(jiàn)認為，基于降低物流成本等考慮，延長(cháng)收費期限后的高速公路收費標準應該大幅低于現在的標準。
記者注意到，意見(jiàn)稿提高了收費公路設置門(mén)檻，并對收費標準做了明確的規定。其中，政府收費公路償債期的收費標準，應當根據債務(wù)規模、利率水平、養護運營(yíng)管理成本、當地物價(jià)水平、償債期限以及交通流量等因素計算確定。此外，“高速公路的養護管理收費標準，應當低于償債期和經(jīng)營(yíng)期的收費標準” 。
引人關(guān)注的是，云南8月16日起提高26條高速公路收費標準，當地給出調高收費的理由是云南經(jīng)濟基礎薄弱，財政收入有限，加之高速公路造價(jià)高、流量小、收費標準偏低、經(jīng)營(yíng)成本高，導致企業(yè)虧損嚴重、融資困難重重、公路持續發(fā)展遭遇瓶頸，需要適當調整2012年以前建成通車(chē)的部分高速公路的車(chē)輛通行費收費標準。
趙堅認為，一些西部省份原本車(chē)流量就不大，提高標準后可能會(huì )進(jìn)一步加重物流成本，甚至還會(huì )減少車(chē)流量，在此情況下，各地應根據當地實(shí)際情況做好規劃，避免盲目修收費高速公路，而應多修公益性的二級公路、三級公路。此外，各地通行費標準的調整必須要做到公開(kāi)透明、科學(xué)合理，這些都應在條例中加以細化。
交通運輸部公路科學(xué)研究院黨委書(shū)記楊文銀建議，應加強對政府收費公路機構編制、財務(wù)支出的控制;同時(shí)，引入第三方評價(jià)評估機構，對收費公路的技術(shù)狀況、服務(wù)質(zhì)量等作出客觀(guān)、獨立結論，以回應公眾質(zhì)疑。(完)
