8月16日，爆炸核心區不遠處即小區居民樓，兩者安全距離未達到千米的相關(guān)規定。新京報記者 彭子洋 攝

“無(wú)人負責”的安全距離

?；穫}庫與居民樓距離低于“千米紅線(xiàn)”卻獲批，專(zhuān)家稱(chēng)規劃及安監均難辭其咎

如果不是這次爆炸事故，王猛甚至還不知道，自己小區的隔壁就是一個(gè)?；穫}庫，“最開(kāi)始鄰居們都說(shuō)是加油站爆炸了”。

王猛是海港城小區的業(yè)主，海港城是距離此次事發(fā)的天津瑞海公司?；穫}庫最近的小區，兩者相距僅600米左右。而在瑞海周?chē)?公里范圍內，還分布著(zhù)多個(gè)居民小區，另有高速公路、津濱輕軌等重要設施，甚至國家超算天津中心(天河一號)距離它也只有1500米。

如此規劃“亂象”引發(fā)輿論集中質(zhì)疑：誰(shuí)應該對瑞海倉庫的“安全距離”負責?

倉庫安全距離不足仍獲批

“這么大的一個(gè)‘炸彈’，為什么放在那么多住宅區旁邊?”王猛在事發(fā)以后，曾這樣追問(wèn)濱海新區官員。他認為，“這是規劃部門(mén)的失職。”

昨日下午，天津市濱海新區規劃和國土資源管理局一位人士表示，規劃部門(mén)對項目“安全距離”的要求，主要依據的是《建筑設計防火規范》，根據耐火的危險等級，將倉庫分為甲乙丙丁戊五類(lèi)，每一個(gè)類(lèi)別有相應的安全距離要求。其中危險等級最高的甲類(lèi)倉庫，和其他建筑物的距離要求是12米到30米，距離周邊重要的公共建筑不宜低于50米。

換言之，按照規劃部門(mén)依據的《建筑設計防火規范》，天津瑞海倉庫距離居民區只要在30米之上，是符合規劃部門(mén)審批條件的。如此規定顯然與公眾對規劃的理解不一致，事發(fā)后，多位安全專(zhuān)家也曾在受訪(fǎng)時(shí)表示，天津瑞海倉庫和周邊的安全距離過(guò)低。

上述濱海新區規劃和國土資源局的官員解釋稱(chēng)，規劃部門(mén)主要負責項目建設之前的規劃審批，此后還有建設、經(jīng)營(yíng)管理等環(huán)節，相關(guān)審批部門(mén)對于安全距離的要求，也都有不同標準。

對?；穫}庫的建設、經(jīng)營(yíng)負有管理責任的是安監部門(mén)。有媒體報道，2012年安監部門(mén)就開(kāi)始將港口?；穫}儲許可放權下放。

根據國務(wù)院頒布的《危險化學(xué)品安全管理條例》，安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)負責危險化學(xué)品安全監督管理綜合工作，組織確定、公布、調整危險化學(xué)品目錄，對新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品(包括使用長(cháng)輸管道輸送危險化學(xué)品)的建設項目進(jìn)行安全條件審查，核發(fā)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險化學(xué)品安全使用許可證和危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，并負責危險化學(xué)品登記工作。

記者了解到，按照國家相關(guān)規定，安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)對?；返陌踩嚯x有明確要求的，來(lái)自于國家有關(guān)部門(mén)2001年出臺的《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)業(yè)條件和技術(shù)要求》。其中規定：大中型危險化學(xué)品倉庫應選址在遠離市區和居民區的當在主導風(fēng)向的下風(fēng)向和河流下游的地域;應與周?chē)步ㄖ?、交通干線(xiàn)(公路、鐵路、水路)、工礦企業(yè)等距離至少保持1000米。

然而，天津市安監局副局長(cháng)高懷友在事故第二次新聞發(fā)布會(huì )上，卻表示：涉事公司瑞海國際物流有限公司(下稱(chēng)瑞海國際)已取得安評等相關(guān)審批，通過(guò)了天津市交通港口部門(mén)安全條件審查，審查合格。

天津港的“自我規劃”

安全距離明明不夠，為何能通過(guò)交通港口部門(mén)的審批?

“規劃局管不了那么細，對區域內引入什么企業(yè)，就是天津港集團說(shuō)了算。”天津安監部門(mén)一位工作人員說(shuō)。

新京報記者了解到，按照《天津東疆保稅港區管理規定》，天津東疆保稅港區管委會(huì )負責東疆港區行政管理，天津港集團負責東疆港區的開(kāi)發(fā)和運營(yíng)。天津港(集團)作為東疆港區開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)主體，對該區進(jìn)行開(kāi)發(fā)和招商。

2013年，瑞海物流改建項目中，天津港集團規建部，是瑞海國際的批復單位之一。規建部是天津港集團的下屬部門(mén)之一，主要負責天津港范圍內的建設規劃。天津港集團的一位知情者介紹，“集團開(kāi)發(fā)區域內，要落地什么項目，首先是規建部審批，然后拿到濱海新區規劃局審批。”

天津港集團內部人士告訴新京報記者，2004年，天津港進(jìn)行政企分開(kāi)以后，天津港的土地規劃和管理被政府收回，改制后的天津港集團不再具有土地的行政管理職能。

隨著(zhù)港區土地管理模式的變化，天津港土地開(kāi)發(fā)模式也發(fā)生變化。目前，天津港的土地開(kāi)發(fā)(融資)是采用政府授予天津港集團公司(及控股子公司)進(jìn)行土地一級整理，天津港集團負責融資建設，土地整理完以后，招商引資并出讓土地。

“一畝地的開(kāi)發(fā)整理成本超過(guò)五十萬(wàn)元，而要收回成本，單純的靠出讓土地壓力很大，所以天津港會(huì )對土地進(jìn)行‘深度’開(kāi)發(fā)。”天津一位地產(chǎn)公司高管告訴新京報記者。

為了“深度”開(kāi)發(fā)，2009年，天津港地產(chǎn)發(fā)展有限公司成立，這家公司是天津港集團(有限)公司全資注冊的經(jīng)營(yíng)性公司，初期注冊資金8億元。經(jīng)營(yíng)范圍涉及港口工業(yè)地產(chǎn)、住宅地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、建設、銷(xiāo)售、租賃及物業(yè)管理等業(yè)務(wù)。該公司還為中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )及天津市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )員單位。天津港集團一位中層管理人員向新京報記者證實(shí)，距離事故發(fā)生地不足一千米的一個(gè)樓盤(pán)便是天津港集團與一家知名地產(chǎn)公司合作開(kāi)發(fā)的。

而在港口物流方面，瑞海公司從2012年注冊，2013年租場(chǎng)地進(jìn)行?；穫}儲改造，再到2014年驗收啟用，這家企業(yè)在極短時(shí)間內瘋狂成長(cháng)，成為天津口岸?；坟浳锛b箱業(yè)務(wù)的大型中轉、集散中心。

被稱(chēng)為“獨立王國”的港區

天津一名不愿具名的公務(wù)員告訴新京報記者，天津港在天津是“一方諸侯”，也是一個(gè)“獨立王國”，地方政府對天津港的控制能力很弱。天津港原來(lái)隸屬于交通運輸部管理，后來(lái)轉制成為企業(yè)，人事任免權歸地方，業(yè)務(wù)指導歸交通部，天津港歸天津市交通委管。天津港的權力仍然很大，在它的港區地盤(pán)內，別的地方政府部門(mén)很難插手它的具體業(yè)務(wù)。

對于港區是“獨立王國”的說(shuō)法，海港城的業(yè)主也發(fā)現小區寬帶商只有一家，落戶(hù)也是找到天津港公安局東疆分局才辦好。

上述公務(wù)員還稱(chēng)，在這方多年管理的“獨立區域”內，天津港不僅有自己的規劃建設部門(mén)，還有自己的安全監督部門(mén)，自己監督自己很容易導致疏忽。

公安部消防局副局長(cháng)牛躍光8月17日證實(shí)，瑞海爆炸現場(chǎng)共存放危險化學(xué)品3000噸左右，其中硝酸銨800噸、氰化鈉700噸。而瑞海環(huán)評報告則稱(chēng)氰化鈉的最大暫存量只有10噸。僅此一項，就擅自擴大存放規模數十倍。而作為監管部門(mén)，天津港自己的安監部門(mén)明顯失察。

天津市城市規劃設計研究院一位不愿具名的高級設計師昨日接受新京報記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，單純從城市總體規劃上來(lái)看，存在的問(wèn)題不大，是項目建設時(shí)調整控制性詳細規劃違規，所以天津市規劃局難辭其咎，但控規的調整，必須是以安全評估和環(huán)境影響評估為前提的，相關(guān)的安監部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、消防部門(mén)、交通管理部門(mén)也難逃其責。還有一個(gè)重要的問(wèn)題，由于安全評估和環(huán)評內容未公布，不排除企業(yè)在建設和運營(yíng)時(shí)突破了上報的?；返牧?。

中國社科院研究生院城市發(fā)展系主任傅崇蘭介紹，按照國際慣例，自二戰以后，倉儲轉運港口通常被規劃離城區20公里以外。這在國際和國內都有很好的范例。

傅崇蘭告訴記者，他曾經(jīng)對天津城市總體規劃做過(guò)研究，發(fā)現最近十年來(lái)，濱海新區發(fā)展非?？?，規劃上混亂，“什么都往里面插，把辦公樓、住宅樓、?；?、倉儲貨運碼頭等本應分區隔開(kāi)的不同功能性區域擰在一起，這種規劃很容易出問(wèn)題。”現在的新城規劃一般都是反復科學(xué)論證、合理規劃，但濱海新區和天津港的規劃，把工業(yè)區和住宅區規劃在一起，這種規劃是很不科學(xué)、很少見(jiàn)的。“這可能是考慮投資、商業(yè)利益多了，而對安全和社會(huì )環(huán)境關(guān)心少了。”

新京報記者 谷岳飛 安鐘汝 蕭輝 張維