資料圖：蔡振華。

昨天下午，傳出一個(gè)足以令中國足球振奮的消息，中國足球改革發(fā)展工作會(huì )議在國家體育總局舉行。根據國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議辦公室印發(fā)的《中國足球協(xié)會(huì )調整改革方案》，中國足協(xié)與體育總局脫鉤，適時(shí)撤銷(xiāo)足球中心并按規定核銷(xiāo)相關(guān)事業(yè)編制。也就是說(shuō)，掛在嘴上十多年的中國足球“管辦分離”，終于要變成現實(shí)。

五大內容 就是要割“足管中心”這塊肉

昨天下午的改革會(huì )議有五大主要內容，第一點(diǎn)也是核心點(diǎn)就是撤銷(xiāo)足球運動(dòng)管理中心，實(shí)現國家體育總局足球運動(dòng)管理中心由事業(yè)單位向社團常設辦事機構的轉變，改變中國足協(xié)與足球中心兩塊牌子、一套人馬的組織架構。轉變完成后，適時(shí)撤銷(xiāo)足球中心并按規定核銷(xiāo)相關(guān)事業(yè)編制;

第二點(diǎn)，理順中國足協(xié)與國務(wù)院體育行政部門(mén)的關(guān)系。未來(lái)的中國足協(xié)是具有公益性和廣泛代表性、專(zhuān)業(yè)性、權威性的全國足球運動(dòng)領(lǐng)域的社團法人，是管理足球項目普及與提高工作的全國性自律機構，是代表中國參加國際足球組織的唯一合法機構，是承擔社會(huì )公共管理職能的社團組織，主要負責團結聯(lián)系全國足球力量，推廣足球運動(dòng)，培養足球人才，制定行業(yè)標準，發(fā)展完善足球競賽體系，建設管理國家足球隊，代表國家參加各類(lèi)國際足球賽事;

第三點(diǎn)，改革完善中國足協(xié)人事管理制度。與體育總局脫鉤改革完成后，中國足協(xié)按照有關(guān)法律法規與工作人員簽訂勞動(dòng)合同，能上能下，能進(jìn)能出，同工同酬，公平競爭，統一考核。另外，未來(lái)的中國足協(xié)要加強人才隊伍建設，適應工作發(fā)展的要求，廣納賢才，積極吸收足球、體育管理、經(jīng)濟、法律、媒體、國際專(zhuān)業(yè)交流等領(lǐng)域優(yōu)秀人才充實(shí)工作隊伍，優(yōu)化人才隊伍結構，提高人員整體素質(zhì);

第四點(diǎn)，與體育總局脫鉤改革完成后，中國足協(xié)不再作為中央預算單位，執行民間非營(yíng)利組織會(huì )計制度，單獨建賬、獨立核算。實(shí)行財務(wù)公開(kāi)，上一年度財務(wù)報告與下一年度財務(wù)計劃和預算須向協(xié)會(huì )會(huì )員大會(huì )報告、接受審議。由獨立的審計機構負責對協(xié)會(huì )定期進(jìn)行財務(wù)審計，審計結果接受會(huì )員大會(huì )及社會(huì )監督。以往，大家一直希望足協(xié)能公開(kāi)財務(wù)，而在管辦分離之后，這也不是非分之想;

第五點(diǎn)，明確中國足協(xié)開(kāi)展對外交流合作有關(guān)權限。中國足協(xié)可向與本協(xié)會(huì )有合作關(guān)系的外國人發(fā)出被授權單位邀請函。中國足協(xié)邀請外國政府官員來(lái)訪(fǎng)，舉辦國際會(huì )議及論壇，舉辦國際賽事及活動(dòng)等重大涉外事項，由體育總局按照現行規定和程序進(jìn)行審批或審核后報國務(wù)院審批。公安機關(guān)為中國足協(xié)有關(guān)人員辦理普通護照提供便利。

歷經(jīng)11年 源起G7革命，管辦分離漫漫曲折路

“管辦分離”的說(shuō)法，被人熟知于衛生行政管理體制改革，近年頻繁出現在體育改革的議題中。事實(shí)上，體育界管辦分離的問(wèn)題并非足球項目專(zhuān)屬。近兩年，包括籃協(xié)在內的市場(chǎng)化較高的項目協(xié)會(huì )，都在醞釀并嘗試啟動(dòng)管辦分離。

中國足壇最早提到“管辦分離”這個(gè)詞匯可以追溯到2004年。當時(shí)中超7家俱樂(lè )部投資人組成“G7聯(lián)盟”，提出“政企分開(kāi)、管辦分離”的訴求，主要指向足協(xié)對聯(lián)賽“既是縣官、又是現管”的“管辦”問(wèn)題。雖然這場(chǎng)“革命”在足協(xié)的強力打壓下歸于平靜，但仍舊起到了些許作用，中超公司在次年正式宣布成立。不過(guò)，當時(shí)中超公司的管理層，也同時(shí)兼任著(zhù)總局足球運動(dòng)管理中心官員的職務(wù)。中超公司經(jīng)過(guò)1年磨合期，才開(kāi)始漸漸接手部分聯(lián)賽工作。2012年2月，《中國足球職業(yè)聯(lián)賽管辦分離改革方案》正式推出，才確立了將聯(lián)賽的辦賽職能從足協(xié)剝離，成立職業(yè)聯(lián)賽理事會(huì )的概念。

管辦分離的另一層含義，是中國足協(xié)與總局足管中心之間的關(guān)系，這兩個(gè)機構一直被指“一個(gè)班子，兩塊牌子”。今年，足管中心副主任于洪臣已不再擔任中超公司董事長(cháng)，現任中超公司的董事長(cháng)、正副總經(jīng)理等中超公司高管，亦已放棄了足管中心的事業(yè)編制。

2011年，時(shí)任足管中心主任的韋迪大刀闊斧地提出“小中心、大協(xié)會(huì )”、“政社分開(kāi)”的構想，建議改革后的足管中心只設置外事部門(mén)、人事部門(mén)和秘書(shū)處，不過(guò)這個(gè)提議最終的結局是不了了之。2014年初足代會(huì )上，足協(xié)常務(wù)副主席張劍宣讀了一份工作報告，其中提到“中國足球將深化管辦分離改革”。同樣在這次足代會(huì )上，新任中國足協(xié)主席蔡振華也提出，管辦分離是足球改革的大趨勢。今年初春，中國足球迎來(lái)了企盼已久的福音，《中國足球改革總體方案》獲得中央全面深化改革領(lǐng)導小組的通過(guò)，并登上《新聞聯(lián)播》頭條。短短376字中，“必須克服阻礙足球發(fā)展振興的體制機制弊端，為足球發(fā)展振興提供更好體制保障”的表述，讓“管辦分離”這個(gè)被討論多年的老話(huà)題，進(jìn)一步升溫。

誰(shuí)主足協(xié)？蔡振華有可能放棄公職參選

本次脫鉤，關(guān)于足協(xié)所有工作人員的去向成為矚目的焦點(diǎn)。其中，包括現任足協(xié)主席蔡振華、副主席張劍等多名高層的選擇還沒(méi)有明確答案。目前，蔡振華、張劍、魏吉祥、于洪臣等足協(xié)高層和部分中層干部都任職于足管中心。

未來(lái)的足協(xié)將成為真正的社團，那么主席肯定也需要選舉產(chǎn)生?，F任足協(xié)主席蔡振華曾公開(kāi)對媒體表示，自己有意愿放棄公職參選。“我們足球的改革一定會(huì )革到自己的身上，如果從我個(gè)人愿望也好，在有生之年想做一點(diǎn)事兒也好，我個(gè)人會(huì )去競選，是不是能夠競選得上，是不是能夠得到大家信任，是否能夠勝任足協(xié)主席來(lái)帶領(lǐng)大家，實(shí)現這個(gè)方案，我不知道。”蔡振華當時(shí)說(shuō)。

昨天，蔡振華對媒體表示，“要做好改革政策措施的銜接配套工作，中國足協(xié)改革是足球改革的龍頭，又是體育改革特別是體育社團改革的試驗田，在堅持正確方向的前提下，將進(jìn)一步加強有關(guān)部門(mén)之間的統籌、協(xié)調、溝通，縝密設計各項相關(guān)配套政策和措施，以立促破，積極推進(jìn)。避免改革后的足協(xié)與外部環(huán)境脫節，與體育改革的整體部署游離，制約了發(fā)展活力和潛力，弱化了公共管理能力。”

未來(lái)，中國足協(xié)將不設行政級別，關(guān)于新足協(xié)的主席人選，目前仍眾說(shuō)紛紜，包括蔡振華、容志行、張吉龍、王健林等人選被媒體提及。

據了解，如今在中國足協(xié)工作的員工薪水普遍較低，以基層工作人員為例，每月的工資不超過(guò)4000元。有關(guān)人員預測，“脫鉤”之后，“新足協(xié)”員工的薪水將有提升，“協(xié)會(huì )化”有望為足協(xié)工作人員帶來(lái)顯而易見(jiàn)的改變。而體育總局局長(cháng)劉鵬在接受采訪(fǎng)時(shí)也表示：“足球改革沒(méi)有回頭路，必須提升能力、善做善成。正確處理改革進(jìn)程中的新情況新問(wèn)題，唯一的途徑就是增強自己的本領(lǐng)。開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，要謀在深處，干在實(shí)處，在實(shí)踐中提升改革能力，才能善作善成。”

揚子晚報記者 張昊