科技社團承接政府職能效果初現 需提防“紅頂中介”

(行進(jìn)中國·改革故事)科技社團承接政府職能效果初現 需提防“紅頂中介”

中國的科技社團正在進(jìn)行的科技體制改革受到外界關(guān)注。有關(guān)專(zhuān)家在受訪(fǎng)時(shí)表示，其承接政府職能效果初現，但需提防出現“紅頂中介”。

中國汽車(chē)工程學(xué)會(huì )近日對外公示了多項電動(dòng)汽車(chē)制造的相關(guān)技術(shù)規范。該學(xué)會(huì )常務(wù)副理事長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)張進(jìn)華對記者說(shuō)，原有的標準體系是由政府主導擬定的國家標準和行業(yè)標準，但隨著(zhù)技術(shù)創(chuàng )新越來(lái)越活躍，這種體系因修訂速度慢，不能跟上技術(shù)更新的步伐，導致標準與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節。

“社團標準更加及時(shí)準確地反映產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的需求，有效地提高了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新這種標準的供給。”張進(jìn)華說(shuō)。

中國電子學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)徐曉蘭則表示，中國發(fā)展機器人產(chǎn)業(yè)亟需破解成果轉化難題。圍繞機器人領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展趨勢和市場(chǎng)需求，該學(xué)會(huì )正在制定機器人基礎模型、小型娛樂(lè )機器人設計和碼垛機器人等團體標準，著(zhù)力構建與國際接軌的機器人領(lǐng)域新標準體系。還有中國地質(zhì)學(xué)會(huì )正在對高校的地質(zhì)類(lèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)認證工作。

這些并非孤例，而是得益于《中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì )有序承接政府轉移職能擴大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。

方案要求，圍繞全面深化改革的總體部署，充分發(fā)揮科技社團獨特優(yōu)勢，有序承接政府轉移職能。方案還明確了圍繞相關(guān)科技評估、工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認定、技術(shù)標準研制、國家科技獎勵推薦共4項重點(diǎn)任務(wù)開(kāi)展擴大試點(diǎn)工作。

中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì )目前主管204個(gè)全國學(xué)會(huì )，占中國科技社團的70%以上。中國科協(xié)黨組書(shū)記、常務(wù)副主席尚勇對媒體表示，承接政府轉移職能是加快實(shí)施“政社分開(kāi)”邁出的實(shí)質(zhì)性步伐，相關(guān)學(xué)會(huì )應更多地承擔適合科技社團特點(diǎn)的公共服務(wù)事項，讓政府從具體和微觀(guān)事務(wù)中脫身。

尚勇談到業(yè)界最為關(guān)注的科技評價(jià)。他說(shuō)，中國目前采取同行評議方式，評審組多是一次性的、松散的組織形式。如果評價(jià)結果產(chǎn)生錯誤，實(shí)際上無(wú)人承擔責任。方案要求充分發(fā)揮科技社團的第三方科技評價(jià)作用，推動(dòng)建立健全科技評估制度，科技社團可以對科技評價(jià)的結果承擔法律責任。

事實(shí)上，今年年初中國計算機學(xué)會(huì )在其官網(wǎng)發(fā)布名為“建議政府退出國家科技獎勵評審”的文章。專(zhuān)家認為以政府為主導的國家評獎機制“會(huì )造成獎勵導向的錯誤，使科研人員搞錯科研動(dòng)機”，而學(xué)會(huì )主導獎勵評審已是國際主流。

最近，依托中國測繪地理信息學(xué)會(huì )等機構成立的國家測繪地理信息局工程技術(shù)研究中心投入試運行。該學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)兼工程中心主任彭震中對記者說(shuō)，此舉是為建立科學(xué)規范、客觀(guān)公正的科技成果評價(jià)體系，“發(fā)揮政府與市場(chǎng)之間的紐帶作用”。

中國科協(xié)決策咨詢(xún)專(zhuān)委會(huì )主任齊讓注意到，政府部門(mén)還沒(méi)有把一些比較重要的職能、適合學(xué)會(huì )的任務(wù)轉移，而從試點(diǎn)情況看，提升科技社團服務(wù)能力是決定改革成敗的關(guān)鍵之一。“經(jīng)費、人員和能力是學(xué)會(huì )承接政府轉移職能的三個(gè)必需條件，并依法按章程辦事，要有政策規范。”他強調，科技社團承接政府轉移職能中應該引入競爭機制，避免變成“二政府”、“紅頂中介”。

面對有關(guān)“紅頂中介”的擔憂(yōu)，尚勇表示，承接政府轉移職能，承接的是責任，而不是權力，科技社團承接后，就變成了社會(huì )化的公共服務(wù)職能，不再具有行政權力性質(zhì)。他還提醒嚴防亂收費、亂攤派等行為，要求科技社團主動(dòng)接受有關(guān)政府部門(mén)和社會(huì )監督。(完)記者 張素