【特別報道】“空降”地方的京官們

進(jìn)入8月，來(lái)自中央及國家機關(guān)、事業(yè)單位的副部級官員，調任地方進(jìn)入密集期。

8月初，水利部副部長(cháng)李國英空降安徽，任安徽省委常委、副書(shū)記;

新華社副社長(cháng)慎海雄空降廣東，任廣東省委常委、宣傳部部長(cháng);

工信部副部長(cháng)毛偉明空降江西，任江西省委常委。

8月剛過(guò)去一半，就有3位副部級官員從中央部門(mén)到地方擔任省委常委。

其實(shí)，這樣的人事調整從2012年11月十八大召開(kāi)后就已經(jīng)開(kāi)始。據《中國經(jīng)濟周刊》記者不完全統計，十八大以來(lái)有22位中央和國家機關(guān)官員赴地方任職副部及以上級別職位，大多數是副部級別平調，也有從局級向上晉升為副部級別的情況，少數官員則是從副部級別晉升為正部級別。

京官“空降”地方有何優(yōu)勢

翻看十八大以來(lái)赴地方任職官員的履歷，有這樣一個(gè)共同特征：絕大多數官員此前長(cháng)期在中央機關(guān)和國家部委任職，僅毛偉明等少數官員擁有豐富的地方管理經(jīng)驗。

剛剛被任命為江西省委常委的毛偉明，此前擔任工信部副部長(cháng)。工信部網(wǎng)站顯示，毛偉明在工信部副部長(cháng)中排名第6，主要分管規劃司、產(chǎn)業(yè)政策司、運行監測協(xié)調局、中小企業(yè)司、節能與綜合利用司、原材料工業(yè)司、裝備工業(yè)司、消費品工業(yè)司。

公開(kāi)資料顯示，毛偉明1982年從浙江大學(xué)畢業(yè)后，長(cháng)期在地方一線(xiàn)工作。先是進(jìn)入江蘇常州絕緣材料廠(chǎng)工作，從最普通的技術(shù)工作人員干起，之后陸續擔任車(chē)間副主任、銷(xiāo)售科長(cháng)、廠(chǎng)長(cháng)，在工廠(chǎng)干了近14年。1996年，由廠(chǎng)長(cháng)一職升任常州市外經(jīng)貿委員會(huì )主任。1998年至2006年長(cháng)達8年時(shí)間，先后在江蘇省武進(jìn)市、常州市、泰州市擔任市委或政府領(lǐng)導職務(wù)。從2006年至2013年的7年時(shí)間里，先后擔任江蘇省發(fā)改委主任、省政府秘書(shū)長(cháng)等職務(wù)。2013年1月，毛偉明被任命為江蘇省副省長(cháng)，同年11月，調任工信部副部長(cháng)。

地方治理的經(jīng)驗對于治國理政能力的培養和鍛煉甚為重要。在古代，諸多京官起于縣郡，原因也是如此。中國行政體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)汪玉凱認為，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，并處于轉型期，“中央官員有更寬闊的視野，站位也比較高，對主要大政方針把握得比較準確，所以，讓中央官員到地方任職對地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和轉型有一定的積極意義。”

國家行政學(xué)院研究員胡仙芝則認為“央地互動(dòng)交流”能直接促進(jìn)中央和地方的干部交流任職，“這既是加強地方治理、促進(jìn)地方發(fā)展的客觀(guān)需要，更是干部人才培養的長(cháng)遠需求，也是促進(jìn)央地交流、優(yōu)化政治環(huán)境、預防集體腐敗的有利選擇。”

離京高官大多數為60后

一直以來(lái)，我國都很重視干部交流的規范化和制度化建設。2009年下半年，中央發(fā)布《2010—2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》，其中特別強調要“推進(jìn)黨政領(lǐng)導干部交流工作”，要求“各地區、各部門(mén)要結合實(shí)際，將干部交流逐步規范化和制度化”，“逐步健全黨政領(lǐng)導干部交流的激勵機制和保障機制”。

在此背景下，十八大以來(lái)，以省部級干部調整為標志的干部交流力度明顯高于往年。

根據《中國經(jīng)濟周刊》記者不完全統計，自十八大以來(lái)赴地方任職的中央部委官員大多為“60后”，大多不到55歲。其中最年輕的是新華社副社長(cháng)慎海雄，出生于1967年，今年只有48歲，現任廣東省委常委、宣傳部部長(cháng)。

超過(guò)55歲的“50后”官員有6人：赴任天津市委常委、副書(shū)記的王東峰，赴任北京市委常委、市委宣傳部部長(cháng)的李偉，赴任廣西壯族自治區黨委書(shū)記、自治區人大常委會(huì )主任、黨組書(shū)記的彭清華，赴任海南省委副書(shū)記、省長(cháng)、省政府黨組書(shū)記的劉賜貴，赴任山西省委常委、副省長(cháng)的付建華等。年齡最大的是1955年出生的劉賜貴，今年60歲，從國土資源部黨組成員、國家海洋局局長(cháng)，調任海南省委副書(shū)記、省長(cháng)，他也是本刊統計的名單中，唯一一位從副部級提拔為正部級的官員，而由于中國正部級官員的退休年齡為65歲，60歲的劉賜貴作為正部級官員的年齡并不算大。

統計顯示，在此輪官員“央地互動(dòng)交流”過(guò)程中，60后逐漸成為主力。汪玉凱在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，國家是要培養年輕干部，“40年代出生的官員基本都退休了，50年代出生如果不是正部級也會(huì )慢慢退休，60后成為領(lǐng)導架構的主力是必然趨勢，所以選拔這些官員，相對年齡比較小，有一定培養前途，同時(shí)能在地方接受一些鍛煉。”

《中國經(jīng)濟周刊》記者統計發(fā)現，中央部委官員赴任地方，副部級別的多為“平調”，多就任省委常委，還有個(gè)別廳局級干部實(shí)現了“升級”。比如，中宣部原副秘書(shū)長(cháng)張西明現任青海省委常委、宣傳部部長(cháng)，中組部干部三局原局長(cháng)喻云林升任廣西壯族自治區黨委常委、組織部部長(cháng)，人力資源和社會(huì )保障部養老保險司原司長(cháng)蔡振紅升任湖南省人民政府副省長(cháng)。他們現在都晉升為副部(省)級。

汪玉凱表示：這也反映了本屆領(lǐng)導班子注重干部到基層進(jìn)行鍛煉和實(shí)踐。”

在胡仙芝看來(lái)，干部年輕化是事業(yè)發(fā)展可持續的一項制度安排，而中央部門(mén)的一些優(yōu)秀干部長(cháng)期在中央部門(mén)工作，客觀(guān)上更需要得到地方工作的鍛煉，才能擁有更全面的工作能力和更豐富的工作經(jīng)驗。“所以，央地干部交流中基本上都選擇同一個(gè)層級中具有年齡優(yōu)勢的中青年干部。這也是干部成長(cháng)的客觀(guān)需求和規律性選擇。”

來(lái)自紀檢監察系統官員居多

《中國經(jīng)濟周刊》記者統計的22位調任地方的中央部委官員中，有5位來(lái)自中央紀委、監察部，他們到地方后依然擔任紀檢等相關(guān)職務(wù)，其中又以擔任省紀委書(shū)記的居多。

現任中紀委常委、山西省委常委、省紀委書(shū)記的黃曉薇，可謂是中紀委“科班出身”。從1998年5月任職中紀委辦公廳干部，到現在的中紀委常委，黃曉薇一直在中紀委任職。

西藏自治區黨委常委、紀委書(shū)記王擁軍，履歷顯示，他第一份工作是中紀委信訪(fǎng)室干部，之后任中紀委辦公廳綜合處處長(cháng)、中紀委辦公廳副局級紀律檢查員，1999年到最高人民檢察院任辦公廳副廳級干部，之后又回到中紀委擔任外事局局長(cháng)。2014年1月，從中國紀檢監察學(xué)院黨委書(shū)記、副院長(cháng)的位置上，調任西藏自治區黨委常委、紀委書(shū)記。

紀檢系統的大規模“空降”成為十八大以來(lái)人事調整的重要特征。在胡仙芝看來(lái)，“紀檢監察官員交流任職偏多，這種現象與我國當前中央重拳治腐的大環(huán)境基本相適應，這也說(shuō)明了我國各地打擊腐敗治理貪官還遠沒(méi)有結束，中國治理腐敗還繼續在路上。”

調往東部的官員最多

《中國經(jīng)濟周刊》記者統計的22位離京官員中，調往東部沿海地區的有9人，數量最多。

在調往東部的官員中，涵蓋上海、廣東、浙江等發(fā)達地區。之所以調往東部的官員比較多，在胡仙芝看來(lái)，有兩個(gè)方面的原因，首先是十八大以來(lái)，廣東、上海、浙江、福建等地調往中央的高級官員比較多，這些崗位造成的空缺不會(huì )全部從地方填補，派京官任職順理成章。

其次，與當地的反腐倡廉有關(guān)，“某個(gè)地方因腐敗抓了一批人，可能容易發(fā)生窩案、串案，不適合在當地選拔官員，這個(gè)時(shí)候就可以派高素質(zhì)的京官到地方，對地方的工作開(kāi)展更有好處。”

自2013年5月起，根據中央部署，中央巡視組啟動(dòng)了對全國各省、自治區、直轄市黨委與同級政府黨組領(lǐng)導班子及其成員的巡視，至今為止，已完成對地方的巡視。巡視之后，一些地方的省級官員應聲落馬，最為嚴重的是被稱(chēng)為“塌方”式腐敗的山西省，包括時(shí)任山西省副省長(cháng)杜善學(xué)、太原市委書(shū)記陳川平、山西省委秘書(shū)長(cháng)聶春玉、山西省統戰部長(cháng)白云、山西省副省長(cháng)任潤厚、山西省人大常委會(huì )副主任金道銘、山西省政協(xié)副主席令政策等官員均被調查，其中5人為山西省委常委。

另一腐敗重災區江西省的落馬高官包括江西原省委書(shū)記蘇榮、江西省人大常委會(huì )原副主任陳安眾、江西省原副省長(cháng)姚木根、江西省政協(xié)原副主席許愛(ài)民，而江西省委原秘書(shū)長(cháng)趙智勇則被作降職處理。廣東省亦有包括廣州原市委書(shū)記萬(wàn)慶良、廣東省政協(xié)原主席朱明國在內的多位省級官員被查。

這也被專(zhuān)家認為是山西、江西、廣東三省份被派京官較多的原因。

在中央重拳整治山西官場(chǎng)之后，時(shí)任中央紀委常委、監察部副部長(cháng)的黃曉薇，時(shí)任國家安全生產(chǎn)監督管理總局副局長(cháng)的付建華，時(shí)任科技部副部長(cháng)的王偉中，均在2014年9月被調往山西任山西省委常委。

而李炳軍、毛偉明也在中央巡視之后分別從國務(wù)院辦公廳副部長(cháng)級秘書(shū)、工信部副部長(cháng)任上調往江西，目前均已進(jìn)入江西省委常委班子。

李春生在擔任廣東省副省長(cháng)、省公安廳黨委書(shū)記、廳長(cháng)之前，任公安部政治部副主任兼人事訓練局局長(cháng)。在入京任職前，李春生曾擔任河南省公安廳政治部主任。在河南工作期間，推出過(guò)全國公安系統的先進(jìn)典型一級英模任長(cháng)霞，引起全國關(guān)注。另一位離京擔任廣東省委常委、宣傳部部長(cháng)的慎海雄，調往廣東之前為新華社副社長(cháng)，他曾經(jīng)在新華社駐浙江分社擔任常務(wù)副總編，在上海分社任總編輯、社長(cháng)、黨組書(shū)記等職務(wù)。

“在反腐敗以及經(jīng)濟新常態(tài)的大環(huán)境下，面臨的問(wèn)題比較突出。這個(gè)情況下對官員的要求越來(lái)越高，如果地方官員選不好會(huì )影響當地的整體發(fā)展戰略，所以選調一些經(jīng)過(guò)考驗的、比較廉潔的，有能力的官員到地方任職，對地方的發(fā)展意義重大。”汪玉凱說(shuō)。

十八大后離京赴地方任職(正、副部級)官員一覽(不完全統計)