巡視全覆蓋 內容更聚焦

立足十八大以來(lái)巡視工作的豐富實(shí)踐，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》擴大了巡視對象和范圍，體現巡視全覆蓋要求。同時(shí)，聚焦黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭中心任務(wù)，緊扣黨的“六大紀律”，深化“四個(gè)著(zhù)力”，對巡視內容作出了新的概括。這是開(kāi)展巡視監督必須堅持的重要原則。

扎實(shí)推進(jìn)全覆蓋

巡視全覆蓋是全面從嚴治黨的必然要求。本次《條例》的修訂，對巡視對象和范圍作了重新界定，做到對地方、部門(mén)、企事業(yè)單位黨組織巡視監督的全覆蓋。

十八大以來(lái)的巡視實(shí)踐證明，無(wú)論是黨政機關(guān)、部門(mén)還是企事業(yè)單位，在“四個(gè)著(zhù)力”方面都或多或少存在一些群眾反映較大的突出問(wèn)題。解決黨自身的問(wèn)題，既要靠人民群眾監督，也要靠黨內自我監督。巡視全覆蓋著(zhù)眼于全面從嚴治黨，著(zhù)力于發(fā)現問(wèn)題，表明黨內監督?jīng)]有例外、不留空白，對保證黨的肌體健康、鞏固黨的執政基礎和執政地位具有重要意義。

全覆蓋是決心，是努力的方向。要求已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實(shí)。要堅定信念、攻堅克難，不折不扣落實(shí)《條例》，貫徹中央巡視工作方針，創(chuàng )新任務(wù)安排，創(chuàng )新組織方式，創(chuàng )新巡視方法，確保實(shí)現巡視全覆蓋。

【條例背后的故事】甘肅省紀委：不留死角 “清水衙門(mén)”也不放過(guò)

2014年12月，根據巡視發(fā)現的問(wèn)題線(xiàn)索，甘肅省蘭州市畜牧獸醫研究所原所長(cháng)萬(wàn)永平因涉嫌套取財政資金違紀問(wèn)題被立案查處。“我們這種邊緣單位，似乎沒(méi)什么實(shí)權，原來(lái)知道的人都不多，現在竟然被巡視了，而且還把所長(cháng)給辦了。”談及這起案例，該所不少工作人員連說(shuō)“沒(méi)想到”。

甘肅省應納入巡視對象的地區單位共計244個(gè)，其中市州、縣市區100個(gè)，省直機關(guān)和部門(mén)、直屬機構70個(gè)，省屬企事業(yè)單位74個(gè)。十八大以來(lái)，甘肅已進(jìn)行8輪巡視，共巡視市州、縣市區92個(gè)，部門(mén)和直屬機構20個(gè)，企事業(yè)單位26個(gè)，共計138個(gè)。

“還有43%的任務(wù)尚未完成，但‘全覆蓋’目標堅定不移。”甘肅省擇優(yōu)調配人員，充實(shí)力量，十八大后，巡視組由5個(gè)增加到8個(gè)，巡視人員由35人增加到48人。加快節奏，今年計劃安排3輪常規巡視、4輪專(zhuān)項巡視，可完成對64個(gè)地區、單位的巡視，預計今年底之前可以完成對市縣和省屬?lài)泄歉善髽I(yè)巡視全覆蓋，2017年上半年實(shí)現巡視全覆蓋。

緊扣“六大紀律” 深化“四個(gè)著(zhù)力”

聚焦一個(gè)中心，圍繞“四個(gè)著(zhù)力”，是十八大以來(lái)黨中央加強和改進(jìn)巡視工作一系列重大決策中最核心的內容，也是巡視工作取得明顯成效的關(guān)鍵所在。中央強調把紀律和規矩挺在前面，使紀律立起來(lái)、嚴起來(lái)、執行到位，既是對紀委履行監督執紀問(wèn)責職責的根本要求，也是開(kāi)展巡視監督必須堅持的根本原則。

《條例》明確“巡視組對巡視對象執行《中國共產(chǎn)黨章程》和其他黨內法規，遵守黨的紀律，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任和監督責任等情況進(jìn)行監督”，并圍繞黨的政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活“六大紀律”，進(jìn)一步深化了“四個(gè)著(zhù)力”內涵。

緊扣六大紀律，深化“四個(gè)著(zhù)力”，既解決了以往巡視內容過(guò)于寬泛的問(wèn)題，又做到嚴格用紀律和規矩的尺子衡量黨員干部的行為，有利于立規在先、抓早抓小，以實(shí)際行動(dòng)維護黨規黨紀的嚴肅性和權威性。

【條例背后的故事】辦公用房“任性”超標 書(shū)記局長(cháng)雙雙被免

2015年7月21日，中國鐵路總公司黨組通報：因班子成員辦公用房面積全部超標，給予太原鐵路局局長(cháng)楊紹清、黨委書(shū)記張義平黨內嚴重警告處分，免去現任職務(wù)。這一天，距離中央第八巡視組巡視進(jìn)駐鐵路總公司剛剛23天。

巡視組發(fā)現，太原鐵路局領(lǐng)導班子成員的辦公用房嚴重超標，書(shū)記和局長(cháng)辦公室面積都達110平方米。這是典型的頂風(fēng)違紀。但企業(yè)卻找出一堆似是而非的理由辯解搪塞。

巡視組當場(chǎng)指出，就是要按中央八項規定精神來(lái)，按紀律要求來(lái)，一把尺子量到底，不講價(jià)錢(qián)，不打折扣。你有一百條理由，但超標就不行。巡視組態(tài)度堅決，太原鐵路局相關(guān)負責人很快被嚴肅查處，并被點(diǎn)名道姓通報曝光。

堅持改革創(chuàng )新開(kāi)展專(zhuān)項巡視

方式跟著(zhù)任務(wù)變。為保障實(shí)現全覆蓋，《條例》規定“派出巡視組的黨組織可以根據工作需要，針對所轄地方、部門(mén)、企事業(yè)單位的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題或巡視整改情況，開(kāi)展機動(dòng)靈活的專(zhuān)項巡視”。

專(zhuān)項巡視圍繞一件事、一個(gè)人、一個(gè)下屬單位、一個(gè)工程項目、一筆專(zhuān)項經(jīng)費開(kāi)展巡視，哪里有情況就巡視哪里，機動(dòng)靈活、出其不意、直奔主題，沖著(zhù)具體的人或事去，讓人摸不著(zhù)規律，在較短時(shí)間內把問(wèn)題搞清楚，既切實(shí)加快巡視進(jìn)度和節奏，又大大增強震懾力。

今年，為完成對中管?chē)兄匾歉善髽I(yè)和中管金融企業(yè)的巡視全覆蓋，巡視實(shí)行“一托二”，每輪一個(gè)組巡視兩家，13個(gè)組同類(lèi)同步安排、分批集中匯報。分領(lǐng)域、分類(lèi)別巡視，這是巡視工作的又一次重要創(chuàng )新，更有利于發(fā)現共性問(wèn)題，破解推進(jìn)改革和制度建設的難題。

【條例背后的故事】實(shí)施精準打擊 一天拿下交通廳長(cháng)問(wèn)題線(xiàn)索

中央巡視組在巡視某省時(shí)，發(fā)現該省近3年高速路的投資近千億，高速路修建指揮部就設在交通廳。腐敗案件易發(fā)高發(fā)的規律使巡視組感到廳里領(lǐng)導廉政風(fēng)險較大。經(jīng)過(guò)多方分析，加上群眾的有關(guān)反映，巡視組將交通廳作為延伸檢查的重點(diǎn)對象。一天上午，巡視組10個(gè)同志組成突擊檢查組，吃早餐時(shí)臨時(shí)通知聯(lián)絡(luò )組同志準備一輛中巴車(chē)，早餐后直奔交通廳，到了樓下才通知廳領(lǐng)導，說(shuō)來(lái)調研。

到交通廳后，巡視組安排兩人與廳黨組書(shū)記在會(huì )議室談話(huà)，剩下的同志分成4個(gè)小組，同時(shí)分別到規劃、項目、資金、質(zhì)檢4個(gè)職能處辦公室去，當場(chǎng)查閱和收集有關(guān)工程項目和資金配置的原始材料，提取完材料后迅速返回駐地，仔細分析研判，拎出中標最多的企業(yè)，然后倒查，發(fā)現這些企業(yè)與廳長(cháng)聯(lián)系交往密切。問(wèn)題線(xiàn)索移交后，經(jīng)省紀委查實(shí)，該交通廳廳長(cháng)受賄幾千萬(wàn)元，現在那個(gè)廳長(cháng)已經(jīng)移送司法機關(guān)了。

巡視組采用專(zhuān)項巡視的方式，突擊巡視交通廳發(fā)現廳長(cháng)問(wèn)題線(xiàn)索，只用了一天時(shí)間。實(shí)踐證明，抓住被巡視單位一兩個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題或重點(diǎn)人，出其不意、精準打擊，巡視效果好。(中央紀委監察部網(wǎng)站 陸云達 邢婷婷 郭興)