京冀最大規模干部互派掛職如何推進(jìn)一體化發(fā)展？
日前，北京市與河北省啟動(dòng)為期5年的互派掛職干部行動(dòng)，首批各選派100名，其中僅局級干部就達25名。官方稱(chēng)之為兩地近年來(lái)“規模最大、層次最全的干部交流”。目前，兩地掛職干部已經(jīng)全部到崗。
專(zhuān)家指出，落實(shí)中央提出的《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》重大決策，讓協(xié)同發(fā)展的設計規劃真正落地，干部是重中之重。此次啟動(dòng)的干部掛職，聚焦發(fā)改、交通、環(huán)保等京津冀協(xié)同發(fā)展核心部門(mén)，創(chuàng )新實(shí)行雙向任職模式，都是旨在破解行政區劃“一畝三分地”的利益藩籬，保障和加速協(xié)同發(fā)展順暢推進(jìn)。
級別高、人員多，雙向任職讓干部在兩地“都能說(shuō)上話(huà)”
今年4月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》，幾個(gè)月來(lái)，以交通、環(huán)保、公共服務(wù)為先導的協(xié)同發(fā)展不斷推進(jìn)。但三個(gè)地緣相接、發(fā)展程度截然不同的地區，實(shí)現協(xié)調發(fā)展，各地利益訴求不盡一致。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，中央通過(guò)協(xié)同發(fā)展規劃，對擁有上億人口、6萬(wàn)多億元生產(chǎn)總值的京津冀地區而言，意義巨大。“協(xié)同發(fā)展20多年前就曾提起，推進(jìn)一直遇到種種難題，要在短期內取得明顯進(jìn)展，不僅頂層設計要明確，還要在基層不打折扣地實(shí)施，在這個(gè)意義上，干部的作用至關(guān)重要。”
在三地政府和一些學(xué)者看來(lái)，要完成這樣一項長(cháng)期、艱巨、復雜的系統工程，破解“一畝三分地”的行政區劃，項目是基礎，干部是關(guān)鍵，機制是保障。而北京和河北啟動(dòng)最大規模干部選派的意義也正在于此。
兩地組織部門(mén)在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，此次互派干部有三大特點(diǎn)。
——級別最高、人員最多、長(cháng)期實(shí)施。根據兩地組織部門(mén)聯(lián)合出臺《關(guān)于圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)京冀干部人才雙向掛職的意見(jiàn)》，暫定互派干部掛職工作連續開(kāi)展5年，每批干部掛職時(shí)間1年，首期各100人。首批干部中，選派的局級干部達25人，縣處級干部123名。國家行政學(xué)院教授竹立家表示，交流干部級別較高，在各自領(lǐng)域能夠參與影響政策制定，有助于京津冀公共政策一體化水平提高。
——聚焦京冀協(xié)同重點(diǎn)領(lǐng)域，主要負責協(xié)同工作。北京市委組織部常務(wù)副部長(cháng)張建春介紹，此次干部互派，有三個(gè)聚焦，一是聚焦發(fā)展改革、交通、環(huán)保、科技、水務(wù)、規劃等重點(diǎn)部門(mén);二是聚焦疏解承接北京非首都功能任務(wù)較重、有重點(diǎn)合作項目、地域相鄰的重點(diǎn)地區，如北京市西城、海淀、門(mén)頭溝、房山、通州、大興，河北省承德、張家口、唐山、廊坊、保定等區縣市;三是聚焦協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)互派專(zhuān)家，促進(jìn)聯(lián)合攻關(guān)和項目深度合作。
河北一位掛職干部表示，原來(lái)為了從北京招商引資，他每周跑幾趟，甚至一天派出七八路人馬到北京各部門(mén)區縣拉項目。“現在，直接在一棟樓里談，效果好很多。原來(lái)北京一些科研成果一出來(lái)就飛到長(cháng)三角、珠三角，現在河北也有機會(huì )了。”
從“喊一喊”到真抓實(shí)干，有干部稱(chēng)“工作常態(tài)是兩地折返跑”
——不免現職、雙向任職。張建春介紹，掛職干部實(shí)行雙向任職，不免派出單位職務(wù)，以?huà)炻殕挝还ぷ鳛橹?。對此，一位掛職干部表示，京冀協(xié)作一些產(chǎn)業(yè)對接、項目合作要求干部同時(shí)在兩地“都能說(shuō)上話(huà)”，因此雙向任職這項措施很實(shí)在，讓干部真正有能力做事。
北京市社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)趙弘表示，通過(guò)掛職，北京的干部更能認識到，不協(xié)同發(fā)展北京的城市病很難解決;河北的干部也更能理解北京的難處，而不是一味抱怨。雙方不再在一些問(wèn)題上“扯皮”。河北的干部來(lái)北京掛職，可以把好的項目帶回去，而北京的干部到河北掛職可以對接此前的一些資源，推動(dòng)河北的發(fā)展。
北京市一位到河北掛職的干部表示，雖然距離很近，但過(guò)去對鄰居的行政區劃都搞不清楚，現在掛職，要干的最重要的事就是協(xié)同發(fā)展，不少干部已經(jīng)從原來(lái)的“喊一喊”“議一議”變成真抓實(shí)干了。
對此，一位干部舉例，“北京一些產(chǎn)業(yè)園區土地資源有限，一些好項目無(wú)法落地，結果一拒了之。但把合適的項目推薦給河北一些園區，卻能解決河北的大問(wèn)題。”他表示，以往北京干部有能力，但沒(méi)這個(gè)意識，也沒(méi)動(dòng)力，通過(guò)大批干部的互換掛職，能建立起兩地干部協(xié)同發(fā)展、整體布局的大局觀(guān)。
掛職承德市農牧局副局長(cháng)的北京市懷柔區農業(yè)局副局長(cháng)郅景平說(shuō)，按照京津冀協(xié)同發(fā)展的規劃，北京很多產(chǎn)業(yè)需要外遷，但在項目外遷過(guò)程中，落地在哪并沒(méi)有固定區域。“我們將聯(lián)系北京的部門(mén)逐一‘攻關(guān)’，如果遇到困難，就爭取一點(diǎn)一點(diǎn)跑下來(lái)。”
“除了具體產(chǎn)業(yè)項目的對接，干部的互換也助于打破信息交流、人才流動(dòng)的壁壘。”掛職廊坊市發(fā)改委副主任的北京大興區團委副書(shū)記靳璐以自己為例說(shuō)，雖然工作跨度較大，但可以在推動(dòng)多角度資源對接和人才交流方面提供更多信息和渠道。
一些干部感慨，雙向任職，對干部也是鍛煉和挑戰。一位干部舉例：“現在的工作常態(tài)就是兩地折返跑，上午在北京參加會(huì )議，下午就回河北參加調研，為準備第二天一早的會(huì )議，晚上又回到北京。”
主要負責疏解和對接，成績(jì)和進(jìn)展是考核重要方面
國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展研究中心主任李鐵說(shuō)，京津冀協(xié)同發(fā)展一方面要解決北京的發(fā)展困境，另一方面必須使京津帶動(dòng)區域整體提升，尤其是要解決環(huán)京津的河北貧困帶的發(fā)展問(wèn)題。
對此，汪玉凱等專(zhuān)家表示，北京疏解非首都功能主動(dòng)作為的程度，將直接關(guān)系到協(xié)同發(fā)展的成敗。北京應該更積極主動(dòng)，從過(guò)去大樹(shù)底下“不長(cháng)草”到大樹(shù)底下“好乘涼”，把“資源虹吸”變成“資源輻射”。
據河北省介紹，1年多來(lái)，河北從北京引進(jìn)資金4500多億元，項目5600多個(gè)，人才39000多人。
一位北京到河北掛職的干部坦言，到了河北后發(fā)現，產(chǎn)業(yè)輸入地對干部考核往往會(huì )涉及招商引資，但功能疏解地一般沒(méi)有考核輸出、協(xié)同、對接的明確指標。“通過(guò)掛職發(fā)現，河北對協(xié)同發(fā)展積極性很高，對于加速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)對接有迫切的現實(shí)動(dòng)力和壓力。”
一位組織部門(mén)負責人表示，掛職考核對兩地干部而言，主要負責的是疏解和對接，成績(jì)和進(jìn)展也就成為考核干部掛職工作的一個(gè)重要方面。這樣，可以改變協(xié)同發(fā)展只是“一把手”的事、發(fā)改委的事的錯誤認識，讓更多部門(mén)、更多干部有主動(dòng)服務(wù)的意識。
以緊鄰北京的廊坊為例，北京派出的干部掛職擔任了廊坊市委常委、副市長(cháng)、政府副秘書(shū)長(cháng)，并在發(fā)改、環(huán)保、財政、商務(wù)、國資、規劃等多個(gè)重要部門(mén)任職。
河北省委常委、組織部長(cháng)梁田庚表示，互派干部掛職是落實(shí)規劃綱要和實(shí)施意見(jiàn)的重要抓手，河北將對北京掛職干部在工作上放手使用，希望掛職干部為京冀協(xié)同發(fā)展允公允能。
竹立家建議，在第一年互派的基礎上，未來(lái)可以探索更高層次、尤其是部門(mén)“一把手”的交換，考慮延長(cháng)交流期限到一個(gè)行政任期，更好帶動(dòng)協(xié)同的規劃實(shí)施;可以在行政和科技領(lǐng)域之外，把交流范圍擴大到高校、醫院等文教公共服務(wù)領(lǐng)域。趙弘表示，兩地在工作上的溝通機制還應該建立起長(cháng)效機制，防止由于掛職結束而導致“人走茶涼”。
