地方車(chē)改大限將至 多地全面車(chē)改尚未啟動(dòng)

地方車(chē)改大限將至 目前僅湖北陜西廣東3省亮方案

專(zhuān)家稱(chēng)一些地方“觀(guān)望”或因車(chē)補;8月份多省或將密集公布車(chē)改方案

全國車(chē)改目標

力爭在2014年年底前基本完成中央和國家機關(guān)及其所屬參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革，2015年年底前基本完成地方黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革，用2至3年時(shí)間全面完成公務(wù)用車(chē)制度改革。

地方公務(wù)交通補貼標準不得高于中央和國家機關(guān)補貼標準的130%，邊疆民族地區和其他邊遠地區標準不得高于中央和國家機關(guān)補貼標準的150%。

據《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導意見(jiàn)》(2014年7月16日印發(fā))

每月車(chē)補標準

●陜西省 正廳局級1690元;副廳局級1500元;正處級1040元;副處級950元;正科級650元;副科級600元;科級以下550元。

●廣東省 正廳級1690元;副廳級1500元;正處級1000元;副處級800元;正科級600元;副科級450元;科員300元;科員以下250元。

●湖北省 廳局級1690元;縣處級1040元;鄉科級650元;科員及以下450元。

●安徽省 正廳級1690元;副廳級1600元;正處級1000元;副處級900元;科級及以下550元。

從9月份起，有“車(chē)改第一人”之稱(chēng)的湖北省統計局副局長(cháng)葉青每月將領(lǐng)到1690元的車(chē)補。他曾連續8年在全國兩會(huì )提起“公車(chē)改革”的議案。

7月24日，繼陜西與廣東之后，湖北省成為全國第三個(gè)公布車(chē)改方案的省份。當地政府表示，51%的公車(chē)將被取消，每年公務(wù)交通總支出減少數億元。

去年7月，中辦、國辦印發(fā)公務(wù)用車(chē)改革方案，取消一般干部公務(wù)用車(chē)，這意味著(zhù)我國全面公車(chē)改革正式啟動(dòng)。經(jīng)半年推進(jìn)，今年1月，中央國家機關(guān)公車(chē)改革已基本完成。

按該方案要求，地方黨政機關(guān)公車(chē)改革應在今年底前基本完成。然而，目前全國多地公車(chē)改革尚未進(jìn)入實(shí)施階段，僅湖北、陜西、廣東三省對外公布了車(chē)改方案。

葉青在接受新京報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，公車(chē)改革越往下越難推進(jìn)，但中央已為地方車(chē)改明確了期限。目前留給地方的時(shí)間不多了，一些地方不應再持“觀(guān)望”態(tài)度。

多地全面車(chē)改尚未啟動(dòng)

今年底前，地方黨政機關(guān)應基本完成公車(chē)改革。然而，目前全國多地公車(chē)改革尚未進(jìn)入實(shí)施階段，僅三省對外公布了車(chē)改方案。

有媒體分析認為，公車(chē)改革的難點(diǎn)在地方，中央給地方公車(chē)改革留有“時(shí)間差”，是針對復雜現實(shí)的合理應對，但地方車(chē)改必須積極縮短“時(shí)間差”的跨度。

與此相對應的是，中央紀委監察部網(wǎng)站披露，今年截至6月30日，全國查處違反中央八項規定精神問(wèn)題13920起，其中違規配備使用公車(chē)問(wèn)題最突出，達4260起，占30.6%。

數據顯示，違規配備使用公車(chē)現象依舊是目前最突出問(wèn)題之一。分析人士認為，其中重要原因是，地方公車(chē)改革進(jìn)度滯后。

此前，多地出臺了省級車(chē)改時(shí)間表，如山東省和江蘇省均提出在今年上半年就完成省級黨政機關(guān)車(chē)改。然而，新京報記者近日向兩地相關(guān)部門(mén)求證時(shí)，均被告知全面車(chē)改尚未開(kāi)始。

根據《中央公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于地方公務(wù)用車(chē)制度改革總體方案制定與報送有關(guān)事項的通知》(中車(chē)改辦〔2015〕1號)的要求，各省公務(wù)用車(chē)制度改革方案將于4月20日前上報中央車(chē)改辦審定。

近日，多省發(fā)改委對新京報記者表示，車(chē)改仍在準備階段，或車(chē)改方案尚未最終確定，依舊在等中央車(chē)改辦匯總的批復。

如山東省機關(guān)事務(wù)管理局辦公室一工作人員表示，車(chē)改方案的制定由山東省發(fā)改委牽頭，目前該方案已在山東省委通過(guò)，上交中央車(chē)改辦，但暫時(shí)未獲批復。

天津發(fā)改委稱(chēng)，公車(chē)改革正在推進(jìn)，車(chē)改方案已上報，目前正在審核，近幾日將對外發(fā)布具體消息。

除上述情況，實(shí)際上一些省份的車(chē)改方案已獲中央批復，公車(chē)改革進(jìn)入實(shí)施階段，但并未對外公布車(chē)改方案以及補貼標準。

安徽省就在7月初出臺了公務(wù)用車(chē)制度改革總體方案，明確今年8月底前完成省直機關(guān)和參公事業(yè)單位改革任務(wù)。目前，該方案已印發(fā)至安徽多個(gè)省直政府部門(mén)以及各地政府，但并未對外公開(kāi)車(chē)改方案。

一位安徽省省直機關(guān)的知情人士透露，安徽一些地級市已對照該方案制定地方車(chē)改方案。安徽省直機關(guān)在8月底前完成車(chē)改后，省直機關(guān)公務(wù)員將在9月份領(lǐng)到第一份車(chē)補。

杭州市發(fā)改委體改處調研員馬建華是杭州車(chē)改方案的設計者。據他介紹，多地視中央級別的車(chē)改為“風(fēng)向標”，但各地情況復雜，在方案制定中有多重困難和顧慮。

對于這種“顧慮”，葉青直言就是各地對制定車(chē)補標準時(shí)的擔憂(yōu)，從目前情況來(lái)看，一些省份仍處于觀(guān)望狀態(tài)，希望把政策用足。

此外，他認為目前一些省份未對外公布車(chē)改進(jìn)度，是由于期望減少對社會(huì )的震動(dòng)，這主要是擔心車(chē)補引起社會(huì )輿論壓力。葉青預測，隨著(zhù)改革的期限將至，在8月份，多省或將密集公布車(chē)改方案。

車(chē)改補貼標準各地有別

貨幣化補貼是公車(chē)改革的核心內容之一，也被認為是公車(chē)改革的難點(diǎn)。

目前，已公布車(chē)改方案的三省各地補貼的分檔及標準粗細不同。

像身為副廳級的葉青每月1690元的補貼額度與正廳級局長(cháng)相同。這是因為湖北省的車(chē)改方案參照了去年中央和國家機關(guān)層面的車(chē)改方案，并未區別正副職的車(chē)補金額。此前，中央層面的補貼標準分為三檔，分別為司局級、處級和科級及以下。

湖北省省級黨政機關(guān)公務(wù)交通補貼標準按廳局級、縣處級、鄉科級和科員及以下分4檔，補貼金額分別為1690元/月、1040元/月、650元/月、450元/月。

對此，葉青表示，湖北省車(chē)改方案中的四檔補貼，實(shí)際上財政負擔相對較重。

他認為，湖北的補貼標準使更多基層公務(wù)員增加了月收入。但也會(huì )變相制造新矛盾，使一些公務(wù)員產(chǎn)生惰性，一些正職官員或許會(huì )覺(jué)得不公平。

與此相對應的是，廣東省與陜西省對補貼層級劃分得更為細致，局級、處級或科級的正副職每月的車(chē)補均有差異。

廣東省將公務(wù)員劃為8檔，陜西省則分為7檔。兩省的主要區別在于陜西省科級以下每人每月550元，并未細分至“科員”以及“科員以下”。

此外，正在實(shí)施車(chē)改的安徽省并未公布車(chē)改方案，包括補貼標準。但一位安徽省直機關(guān)部門(mén)的知情人士透露，安徽省的車(chē)補標準分為5檔。具體來(lái)看，正廳每月1690元、副廳1600元、正處1000元、副處900元、科級及以下550元。

葉青認為，地方政府在設置車(chē)補標準時(shí)會(huì )考慮多個(gè)因素。首先是中央規定上限不能突破，還需滿(mǎn)足中央對地方車(chē)改后的節支率必須高于7%的標準。此外，地方政府還要測算該省最大口徑的公車(chē)經(jīng)費，而非僅財政供養的公車(chē)費用，還需計算該省將享受到車(chē)補公務(wù)員的數量和級別結構等因素。

16省成立公車(chē)改革小組

新京報記者梳理發(fā)現，目前全國至少16省份成立了省級公車(chē)改革領(lǐng)導小組，并設置辦公室。小組組長(cháng)一般由省長(cháng)或副省長(cháng)擔綱，辦公室領(lǐng)導成員一般包括省級發(fā)改委、機關(guān)事務(wù)管理局、財政廳、審計廳等部門(mén)負責人。

如貴州省在去年11月便成立了貴州省公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導小組，組長(cháng)由省委副書(shū)記、省長(cháng)陳敏爾擔任，副組長(cháng)為省委常委、常務(wù)副省長(cháng)諶貽琴。該領(lǐng)導小組辦公室還設置了一個(gè)名為“貴州省公務(wù)用車(chē)制度改革”的官方網(wǎng)站。

除機制上的準備外，四川省等多地已開(kāi)始對公車(chē)進(jìn)行車(chē)輛清理工作。此舉意味著(zhù)多省將摸清省級機關(guān)公務(wù)用車(chē)家底，理順車(chē)輛權屬關(guān)系，為公車(chē)改革后封存公車(chē)做好功課。

據葉青介紹，在湖北省對外公開(kāi)方案前，也曾多次對公車(chē)存量進(jìn)行測算。原因之一是官方的公車(chē)概念與實(shí)際的公車(chē)是有出入的，前者意味著(zhù)財政供養，后者則包括各單位自行爭取的公車(chē)。他稱(chēng)，各單位多次填表上報家底及報上司勤人員等信息便于有關(guān)部門(mén)測算成本以及制定合理的補貼標準。

對于公車(chē)的處理方式，陜西省首次采用網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)方式處理，這一創(chuàng )新方式被其他省份所注意。如今年6月，四川省多部門(mén)就組成聯(lián)合調研組，專(zhuān)程赴陜西省學(xué)習車(chē)改取消車(chē)輛處置機制、車(chē)輛鑒定評估和通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)競價(jià)拍賣(mài)等內容。

- 影響

粵車(chē)補大降公務(wù)員擔心

5月，廣東省在新一輪車(chē)改后出臺了首個(gè)地方版車(chē)改方案。數據顯示，廣東省正廳級的補助1690元“頂格”執行了中央標準，然而最低級別的科員以下的補貼，則是中央標準的50%。這使得兩者補貼相差6.76倍，外界質(zhì)疑廣東車(chē)改方案把級別分得太細，雖減少了浪費，但并未削減特權。

尤其是，今年9月前，廣東省地市將落地中央出臺的公車(chē)改革新規。佛山、惠州、東莞、廣州、深圳等多個(gè)先行貨幣化車(chē)改的地市公務(wù)員，將面臨車(chē)補大幅降低的問(wèn)題，降幅普遍在60%左右。

深圳一位公務(wù)員介紹，今后單位不配車(chē)，會(huì )議以及外出基層要使用私家車(chē)，油費車(chē)損需自己承擔，工作積極性多少會(huì )被抹殺，畢竟涉及個(gè)人利益。目前每月的車(chē)補在1400元左右，今后或許只有250元。

而湖北省的車(chē)改則獲得公務(wù)員普遍支持，尤其是一些處級以下的干部。葉青說(shuō)，一位處級干部對其稱(chēng)，由于夫婦均是處級干部，今后月收入會(huì )增加兩千多元。

車(chē)補是否又成為新的福利?對此，中央車(chē)改辦有關(guān)負責人曾回應稱(chēng)，要照顧到所有人的基本公務(wù)出行，補貼方案就不可能絕對細化。比起官本位的實(shí)物保障，用補貼來(lái)轉變原有機制總體上是最佳的選擇。

采寫(xiě)/新京報記者 李丹丹 實(shí)習生 李曉婷