市縣級緊鑼密鼓推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記 實(shí)施細則將出臺

原本工作嚴重滯后的市、縣級不動(dòng)產(chǎn)整合工作近期開(kāi)始明顯改觀(guān)?！督?jīng)濟參考報》記者從國土資源部了解到，近半個(gè)月內，先后有多個(gè)市、縣就不動(dòng)產(chǎn)登記工作密集表態(tài)。此外，不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)施細則已經(jīng)修訂完善，將在近期頒布實(shí)施。

不僅僅是江西省，7月7日，四川省瀘州市宣布已經(jīng)完成市縣不動(dòng)產(chǎn)登記職責和機構整合。作為全國不動(dòng)產(chǎn)統一登記示范建設單位，瀘州市針對不動(dòng)產(chǎn)統一登記職責和機構的整合工作推進(jìn)積極。目前，瀘州市所屬4縣3區已全部完成了不動(dòng)產(chǎn)登記職責整合和機構設置，成為全省第一個(gè)全部完成市縣不動(dòng)產(chǎn)登記職責整合和機構設置的地級市。7月13日，江西省表示已經(jīng)在省內建成不動(dòng)產(chǎn)登記“縣級模板”。據悉，江西省共青城市是省級不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作試點(diǎn)縣(市)之一。通過(guò)試點(diǎn)，在共青城市不動(dòng)產(chǎn)登記工作基礎上，江西省建成了“可全面承擔各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，比較標準、較為規范的不動(dòng)產(chǎn)統一登記模式”。

事實(shí)上，市、縣級不動(dòng)產(chǎn)統一登記整合一度是制度推進(jìn)的瓶頸?！督?jīng)濟參考報》記者從國土資源部了解到，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式實(shí)施以來(lái)，市、縣兩級登記工作一直嚴重滯后。國土資源部黨組成員、副部長(cháng)王廣華此前曾經(jīng)表示，國家層面不動(dòng)產(chǎn)登記職責和機構建設基本完成，但市縣一級的職責和機構整合工作普遍沒(méi)有啟動(dòng)。“不動(dòng)產(chǎn)登記工作關(guān)鍵在地方，特別是具體承擔不動(dòng)產(chǎn)登記工作的市、縣一級”。

“《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施后，如果不動(dòng)產(chǎn)登記的職責和機構沒(méi)有整合到位，不能按照條例的規定實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記，就可能面臨行政違法的尷尬局面”。對此，王廣華說(shuō)，從全國來(lái)看，市、縣級不動(dòng)產(chǎn)登記職責和機構整合工作嚴重滯后，已成為當前制約不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作推進(jìn)、制約《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施的最大難題和障礙。

國土部3月底公布的統計數據顯示，全國300多個(gè)地市州盟、2800多個(gè)縣市區旗中，只有50個(gè)地市、101個(gè)縣完成了不動(dòng)產(chǎn)登記職責整合，占比分別不到16%和4%。這意味著(zhù)當時(shí)八成以上的市、縣級不動(dòng)產(chǎn)整合工作尚未完成。而且，即使已經(jīng)完成職責整合的市、縣，大多數也尚未將相應的登記機構進(jìn)行整合，具體從事登記的工作人員尚未整合到位。

一位地方國土部門(mén)人士對《經(jīng)濟參考報》記者表示，不動(dòng)產(chǎn)登記原本多頭管理，類(lèi)別繁雜，基層的工作尤為混亂。職能統一之后，地方的各部門(mén)之間觀(guān)念相對滯后，房管、林業(yè)、土地各部門(mén)相互交接需要過(guò)渡期，所以整合工作一直進(jìn)展不大。

事實(shí)上，國土部、中央編辦曾聯(lián)合下發(fā)相關(guān)指導意見(jiàn)，多次督促各地加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記職責和機構整合工作，以確保在年內完成。但是進(jìn)展甚微。

不過(guò)，這一局面在7月份開(kāi)始有所改觀(guān)?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，6月底，國土部要求地方省、市、縣“以年底前完成各級職責機構整合為目標，細化任務(wù)，倒排時(shí)間，落實(shí)責任并迎接國務(wù)院和國家土地督察機構的專(zhuān)項督查”。同時(shí)，國土部派出八大督導組負責督導不動(dòng)產(chǎn)統一登記職能整合的工作進(jìn)展?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例》地方版的實(shí)施細則，在完成公開(kāi)征求意見(jiàn)階段后，目前已經(jīng)修改完善且通過(guò)審批，將擇期頒布實(shí)施。

7月份以來(lái)，除了上述的江西省和四川省瀘州市，還有多個(gè)市、縣開(kāi)始就區域內不動(dòng)產(chǎn)登記工作密集發(fā)聲。7月13日，重慶市表示當地不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作正在層層推進(jìn)。截至6月1日，有11個(gè)區縣完成了不動(dòng)產(chǎn)登記職責整合，占全市區縣的37%。7月15日，江西吉安市表示已經(jīng)出臺《市本級不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作實(shí)施方案》，年內將完成房屋、土地、林地等不動(dòng)產(chǎn)登記職責整合、機構組建、資料移交、窗口設立和流程再造等工作。7月17日，四川眉山市出臺不動(dòng)產(chǎn)登記職責整合和機構設置文件。決定將市級有關(guān)部門(mén)分別承擔的土地登記、房屋登記、林地登記的職責整合，統一交由市國土資源局牽頭承擔。

按照國土部此前公布的“不動(dòng)產(chǎn)統一登記”相關(guān)時(shí)間表，需在2015年內健全不動(dòng)產(chǎn)統一登記配套制度，并力爭在年底前完成省、市、縣三級職能整合;2016年全面形成制度體系;最終于2017年實(shí)現信息共享，依法公開(kāi)查詢(xún)。