高速公路將長(cháng)期收費:是否會(huì )變成“永久提款機”？

收費公路將迎來(lái)重大改革。交通運輸部昨日公布《收費公路管理條例》修訂征求意見(jiàn)稿，征求意見(jiàn)稿提出，政府收費公路中的高速公路不再規定具體的收費期限，以實(shí)際償債期為準，確定收費期限，債務(wù)償清后將實(shí)行養護管理收費。

高速公路為何擬長(cháng)期收費？

這意味著(zhù)高速公路將長(cháng)期收費。為何要作出上述調整?高速公路是否會(huì )變成“永久提款機”?是否存在重復收費問(wèn)題?又該怎樣滿(mǎn)足公眾對收費公路“提速、降費、透明”的期待?

——目前總體虧損

7月21日，交通運輸部公布《收費公路管理條例(修訂征求意見(jiàn)稿)》，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2015年8月20日。

意見(jiàn)稿中最令人關(guān)注的是對收費期限做出了調整。根據意見(jiàn)稿，政府收費公路中的高速公路實(shí)行統借統還，不再規定具體的收費期限，而是以實(shí)際償債期為準，確定收費期限。特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期限一般不超過(guò)30年，投資規模大、回報周期長(cháng)的高速公路可以約定超過(guò)30年;償債期、經(jīng)營(yíng)期結束后，實(shí)行養護管理收費。

這一標準較現行的規定有很大的變化。按照現行條例，政府還貸公路最長(cháng)收費期限不得超過(guò)15年(國家確定的中西部省市為20年);經(jīng)營(yíng)性公路最長(cháng)收費期限不得超過(guò)25年(國家確定的中西部省市為30年)，而“收費公路的收費期限屆滿(mǎn)，必須終止收費”。

為何要作出這樣的調整?“這主要是基于債務(wù)風(fēng)險和金融安全的考慮。”中國人民大學(xué)公共政策研究院執行院長(cháng)毛壽龍對中新網(wǎng)記者表示，隨著(zhù)高速公路建設成本的不斷攀升，在原來(lái)規定的固定期限內已無(wú)法按時(shí)償清貸款，高速公路總體處于虧損狀態(tài)。如今不再規定具體的收費期限，增強了靈活性，有利于降低政府性債務(wù)風(fēng)險。

根據交通運輸部6月30日發(fā)布的《2014年全國收費公路統計公報》，2014年全國收費公路虧損1571.1億元。這一數字比2013年翻了約2.4倍。中新網(wǎng)記者還梳理發(fā)現，截至目前，除西藏、海南兩省區沒(méi)有收費公路外，在其他29個(gè)省區市中，25個(gè)省份2014年收費公路出現不同程度的虧損，僅安徽、廣東、浙江、上海四地出現盈余。

高速公路是否成“永久提款機”？

——長(cháng)期收費合理性引爭議

面對高速公路期限調整的消息，網(wǎng)友們反應不一，有人認為“長(cháng)期收費有合理性，可以有效分流車(chē)流量，而不收費的話(huà)就會(huì )堵成慢速公路”，而有人則認為“長(cháng)期收費沒(méi)完沒(méi)了，高速公路將變成‘永久提款機’”。

“這是一種錯覺(jué)，高速公路不會(huì )成為‘永久提款機’，” 北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授趙堅對中新網(wǎng)記者說(shuō)：“現在大部分高速公路處于巨額虧損，連債都還不了，更不用說(shuō)‘提款’了。”

趙堅表示，目前中國高速公路里程已經(jīng)超過(guò)美國，在這么短的時(shí)間內建設世界最大規模的高速公路網(wǎng)，負債也自然比較大。而為了滿(mǎn)足公路的建設、養護、管理和債務(wù)償還的資金需求，按照“用路者付費”原則，政府償債的高速公路可能將長(cháng)期收費。

對于高速公路以后將長(cháng)期收費的問(wèn)題，交通運輸部公路局副局長(cháng)王太指出，通過(guò)對高速公路的功能、特點(diǎn)和資金保障進(jìn)行的充分調查、研究、論證后認為，高速公路按照“用路者付費”的原則，實(shí)行長(cháng)期收費是合理的。

“在我國公路網(wǎng)中，占公路總里程97%左右的普通公路是主體，包括了普通公路和農村公路，采取向車(chē)輛用戶(hù)普遍征稅的方式，實(shí)現連接城鄉、通達全國，保障公路的基礎性、均等化的基本公共服務(wù);占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費公路是補充，向公眾提供可自由選擇的高效率、高水平通行服務(wù)，實(shí)行誰(shuí)用路、誰(shuí)受益、誰(shuí)付費。” 王太表示。

是否存在重復收費？

——燃油稅非全部用于公路

對于收費公路，不少人認為，買(mǎi)車(chē)的時(shí)候交了車(chē)輛購置稅，加油的時(shí)候交了燃油稅(即成品油消費稅)，為什么用路的時(shí)候還要再交通行費? 這是否是重復收費?

“中國公路的稅收主要是兩種，一是車(chē)購稅，主要用于公路建設;二是成品油消費稅，主要用于非收費普通公路養護。”國家行政學(xué)院教授王偉認為，由稅務(wù)部門(mén)來(lái)征收的成品油消費稅并不是全部都用于普通公路養護的，這個(gè)稅收中間很大的一部分是分給了航道養護、運輸管理、環(huán)境保護和新能源發(fā)展，甚至還要分給農民的農業(yè)機械柴油和漁民漁船柴油的補助。

“所以在這種情況下，收費公路自身的養護管理、債務(wù)償還，包括社會(huì )資本投資的回收等等這樣一些錢(qián)，就需要通過(guò)車(chē)輛通行費予以保證。三者的支出范圍和用途是不一樣的，所以說(shuō)它沒(méi)有一個(gè)重復收費的問(wèn)題。”王偉說(shuō)。

交通運輸部法制司副司長(cháng)魏東昨日在新聞發(fā)布會(huì )上表示，多年來(lái)非收費公路的養護資金主要來(lái)源于返還的成品油消費稅，收費公路的養護經(jīng)費由通行費收入負擔。目前成品油消費稅中交通轉移支付資金僅能滿(mǎn)足現有普通公路一半的養護管理資金需求，不具備承擔高速公路養護管理支出責任的能力。

諸多期待如何滿(mǎn)足？

——提速、降費、透明

“每逢節假日高速路就變成停車(chē)場(chǎng)”“費用太高，減去一半長(cháng)期收費也行”“通行費都用哪里了”……在這些呼聲的背后，是民眾對收費公路“提速、降費、透明”的期待，而這些期待又該如何滿(mǎn)足?

在通行效率方面，意見(jiàn)稿規定“收費道口的設置和開(kāi)放應符合車(chē)輛快速通行的需要”，同時(shí)要求“利用新技術(shù)推行不停車(chē)收費，逐漸減少人工收費方式”，從而實(shí)現“提高通行效率和服務(wù)水平”的目的。

在通行費用方面，意見(jiàn)稿提高了收費公路設置門(mén)檻。由原來(lái)中西部經(jīng)批準二級路可以收費的規定，進(jìn)一步限定為新建和改建技術(shù)等級為二級以下(含二級)的公路不得收費。并明確已經(jīng)取消收費的二級公路升級改造為一級公路的，不得重新收費。最終實(shí)現只有高速公路收費，其他公路全部回歸公共財政承擔的目標。

在信息公開(kāi)方面，意見(jiàn)稿專(zhuān)門(mén)增設了"收費公路信息公開(kāi)"這一新章節。按照規定，收費公路經(jīng)營(yíng)管理者要定期向社會(huì )公布年度通行費、年度還本付息、養護、運營(yíng)管理、稅費等費用支出等信息。同時(shí)規定，審計機關(guān)應當依法加強收費公路的審計監督，對瞞報虛報通行費收支和債務(wù)情況等違法違規行為，依法進(jìn)行查處。

“要認真管好路、合法用好錢(qián)。” 毛壽龍表示，收費公路賬目要清楚，“錢(qián)用哪里去了”必須公開(kāi)透明，這樣才能保障公眾對收費公路相關(guān)信息的知情權和監督權。(完)(記者 李金磊)