行賄犯罪檔案查詢(xún)系統全國聯(lián)網(wǎng)三年 受理查詢(xún)數百萬(wàn)次
“多虧了檢察院的及時(shí)提醒，我們才能將問(wèn)題企業(yè)擋在政府招投標程序之外。”前不久，山東省青島市黃島區行政許可中心工作人員在接到檢察院通報某公司有行賄犯罪記錄的告知函后，感慨地說(shuō)。
原來(lái)，青島市黃島區檢察院受理了有關(guān)某公司的行賄犯罪檔案查詢(xún)申請，發(fā)現該公司因單位行賄犯罪曾于2012年被法院作過(guò)有罪判決，于是向行政許可中心通報了這一結果。這家公司此前向中心遞交了偽造的“無(wú)行賄犯罪檔案告知函”。據此，黃島區行政許可中心取消了該公司的投標資格。
行賄犯罪檔案查詢(xún)系統由最高人民檢察院建立，數據主要來(lái)源是檢察機關(guān)立案偵查并經(jīng)人民法院生效判決、裁定認定的行賄罪、單位行賄罪、對單位行賄罪、介紹賄賂罪，以及相關(guān)聯(lián)的受賄罪等信息。最高人民檢察院職務(wù)犯罪預防廳廳長(cháng)宋寒松介紹，2014年1至11月，全國檢察機關(guān)共受理行賄犯罪查詢(xún)數量196萬(wàn)次，同比增長(cháng)46.3%;2015年1至4月，已共受理行賄犯罪檔案查詢(xún)770428次，涉及單位97萬(wàn)余家，個(gè)人160萬(wàn)余人。
行賄“黑名單”已實(shí)行十多年
2002年，浙江省寧波市北侖區人民檢察院建立了全國第一份行賄“黑名單”，將1998年以來(lái)曾因行賄判刑或已查實(shí)行賄的建筑領(lǐng)域行賄人資料匯編成冊，向全區工程招標業(yè)主單位提供“誠信咨詢(xún)”。讓行賄由“一本萬(wàn)利”回歸“高風(fēng)險作業(yè)”
“不少建筑商為了承攬工程，工程做到哪兒賄賂行到哪兒，擾亂了經(jīng)濟秩序、滋生了官員腐敗，導致了濫竽充數的‘豆腐渣工程’。”時(shí)任北侖區檢察院檢察長(cháng)的王國明表示。
根據查詢(xún)結果，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和業(yè)主單位可以對有行賄犯罪記錄的單位和個(gè)人作出限制準入、取消投標資格、降低信譽(yù)分或資質(zhì)等級、中止業(yè)務(wù)關(guān)系等處置，由其承擔違法、犯罪、失信的代價(jià)，使一度被人們錯解為“一本萬(wàn)利”的行賄犯罪變成真正“高風(fēng)險作業(yè)”。
這一做法在當時(shí)引起了激烈爭論，但最終得到了來(lái)自最高檢的支持。
2006年1月1日，全國檢察機關(guān)正式開(kāi)通行賄犯罪檔案查詢(xún)系統，受理社會(huì )查詢(xún)。2011年7月，最高檢組建行賄犯罪檔案查詢(xún)管理中心，對這項工作實(shí)行統一管理。2012年2月16日，檢察機關(guān)行賄犯罪檔案查詢(xún)系統全國聯(lián)網(wǎng)開(kāi)通。自此以來(lái)，全國檢察機關(guān)共受理行賄犯罪檔案查詢(xún)約500萬(wàn)次。
“十多年的發(fā)展歷程表明，行賄犯罪檔案查詢(xún)有效發(fā)揮了遏制賄賂犯罪、促進(jìn)誠信建設、優(yōu)化廉政環(huán)境的作用，規范了市場(chǎng)主體行為。”最高檢職務(wù)犯罪預防廳副廳長(cháng)高云濤說(shuō)。
一些地方試水互聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)
試運行首月受理數逐日上升，受招投標者認可
6月10日上午9點(diǎn)，蘇州一家公司的投標負責人張先生，在互聯(lián)網(wǎng)上向江蘇檢察機關(guān)提交行賄犯罪檔案查詢(xún)申請。當天下午不到3點(diǎn)，他就接到了系統短信：“您的申請已處理完畢，您可立即下載打印查詢(xún)結果告知函”。這份告知函和檢察機關(guān)現場(chǎng)出具的書(shū)面告知函具有同等效力，免去了查詢(xún)者的奔波之累。
自5月15日起，個(gè)人和單位憑有效身份證明，在互聯(lián)網(wǎng)上就可向江蘇檢察機關(guān)提交行賄犯罪檔案查詢(xún)申請，3天內便可下載打印查詢(xún)結果告知函。據了解，行賄犯罪檔案查詢(xún)從檢察機關(guān)專(zhuān)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )走向互聯(lián)網(wǎng)，此舉在全國檢察機關(guān)還是第一次。
江蘇開(kāi)通行賄犯罪檔案網(wǎng)絡(luò )查詢(xún)工作平臺以來(lái)，網(wǎng)絡(luò )查詢(xún)量逐日上升，試運行一個(gè)月的網(wǎng)絡(luò )查詢(xún)量已經(jīng)達到11045次，現場(chǎng)及網(wǎng)絡(luò )查詢(xún)總量增長(cháng)速度超過(guò)30%。江蘇省人民檢察院職務(wù)犯罪預防處副處長(cháng)周合星介紹，一個(gè)月的試運行中受理數一直保持逐日上升，說(shuō)明網(wǎng)絡(luò )查詢(xún)逐漸被投標人、招標人認可，研發(fā)的思路也得到了驗證。
據介紹，目前運行模式是省院統一負責內網(wǎng)外網(wǎng)數據的交換，市縣兩級院只需要在內網(wǎng)進(jìn)行審核，每個(gè)院每天內網(wǎng)審核的時(shí)間僅需要10分鐘左右。每天江蘇省檢察院共進(jìn)行3次數據交換，只要在當天下午5點(diǎn)之前審核完畢，申請人都能在申請的當天收到查詢(xún)函。從第一個(gè)月試行的數據來(lái)看，一天內審核完畢的占到總數的90.8%。
江蘇作為全國率先接受行賄犯罪檔案網(wǎng)絡(luò )查詢(xún)的省份，是否接受其他地區的查詢(xún)者呢?周合星介紹，現在外省個(gè)人和單位到江蘇查詢(xún)的已占一定比例，但數量增長(cháng)目前未給檢方工作帶來(lái)很大壓力。
提升行賄犯罪檔案查詢(xún)的社會(huì )影響力
下一步將啟動(dòng)職務(wù)犯罪記錄庫建設，促進(jìn)信用信息互聯(lián)共享
目前，行賄犯罪檔案查詢(xún)主要應用于工程建設、項目招投標、政府采購、金融信貸、人事管理等領(lǐng)域。“任何單位和個(gè)人如果有需要都可以到人民檢察院進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢(xún)。”宋寒松說(shuō)。
“為了防止有些企業(yè)被司法機關(guān)查處后變更名稱(chēng)或者法人代表，規避查詢(xún)，我們要求做到行賄犯罪記錄與組織機構代碼一一對應。”宋寒松說(shuō)。
懾于行賄犯罪檔案查詢(xún)的巨大威力，有些單位和個(gè)人偽造查詢(xún)結果告知函，甚至還有公司專(zhuān)門(mén)提供偽造虛假告知函和包括刻制假章等在內的“一條龍”服務(wù)。對此，宋寒松說(shuō)：“檢察機關(guān)采用了二維碼防偽標志，另外，對偽造行為堅決查處、嚴肅處理，甚至追究刑事責任。”
當然，不是一旦進(jìn)入行賄犯罪檔案庫，就永遠沒(méi)有出頭之日。最高檢規定，單位行賄犯罪從判決、裁定生效之日起，只要不再犯罪，經(jīng)過(guò)10年就不再向社會(huì )提供查詢(xún)服務(wù)。對一些整改和采取預防措施有明顯成效的公司、企業(yè)，檢察機關(guān)也可以將其表現情況以書(shū)面形式通報有關(guān)主管部門(mén)，作為重要參考。
此外，宋寒松表示，下一步檢察機關(guān)將推動(dòng)開(kāi)展批量查詢(xún)、網(wǎng)上預約查詢(xún)，啟動(dòng)職務(wù)犯罪記錄庫建設項目，促進(jìn)信用信息互聯(lián)共享，以提升行賄犯罪檔案查詢(xún)的社會(huì )認知度和影響力。
