教育部等發(fā)布完善國家助學(xué)貸款政策的若干意見(jiàn)

各省、自治區、直轄市教育廳(教委)、財政廳(局)，計劃單列市教育局、財政局，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、財務(wù)局，中國人民銀行上?？偛?，各分行、營(yíng)業(yè)管理部，各省會(huì )(首府)城市中心支行，各副省級城市中心支行，銀監局，有關(guān)部門(mén)(單位)教育司(局)，中央部門(mén)所屬各高等學(xué)校，各銀行業(yè)金融機構：

目前，我國普通高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系已基本建立。作為高校學(xué)生資助體系的重要組成部分，國家助學(xué)貸款經(jīng)過(guò)多年探索和完善，逐步形成了符合中國國情和高校特點(diǎn)的發(fā)展模式，取得了顯著(zhù)成效，對確保高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步提升國家助學(xué)貸款政策實(shí)施效果，經(jīng)國務(wù)院同意，現就完善國家助學(xué)貸款政策提出如下意見(jiàn)：

一、完善貸款政策，切實(shí)減輕借款學(xué)生經(jīng)濟負擔

(一)學(xué)生在讀期間利息全部由財政補貼。國家助學(xué)貸款利率執行中國人民銀行同期公布的同檔次基準利率，不上浮。借款學(xué)生在讀期間的貸款利息由財政全額補貼。借款學(xué)生畢業(yè)后，在還款期內繼續攻讀學(xué)位的，可申請繼續貼息，應及時(shí)向經(jīng)辦機構(組織辦理校園地國家助學(xué)貸款的高?；蚪M織辦理生源地信用助學(xué)貸款的縣級教育部門(mén)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)辦機構)提供書(shū)面證明，經(jīng)辦機構審核后，報經(jīng)辦銀行確認，繼續攻讀學(xué)位期間發(fā)生的貸款利息，由原貼息財政部門(mén)繼續全額貼息。借款學(xué)生在校期間因患病等原因休學(xué)的，應向經(jīng)辦機構提供書(shū)面證明，由經(jīng)辦機構向經(jīng)辦銀行提出申請，休學(xué)期間的貸款利息由財政全額貼息。

(二)貸款最長(cháng)期限從14年延長(cháng)至20年。原校園地國家助學(xué)貸款期限為學(xué)制加6年、最長(cháng)不超過(guò)10年，生源地信用助學(xué)貸款期限為學(xué)制加10年、最長(cháng)不超過(guò)14年，現統一調整為學(xué)制加13年、最長(cháng)不超過(guò)20年。借款學(xué)生畢業(yè)或終止學(xué)業(yè)時(shí)，應與經(jīng)辦銀行和經(jīng)辦機構確認還款計劃，還款期限按雙方簽署的合同執行。

(三)還本寬限期從2年延長(cháng)至3年整。借款學(xué)生畢業(yè)當年不再繼續攻讀學(xué)位的，與經(jīng)辦機構和經(jīng)辦銀行確認還款計劃時(shí)，可選擇使用還本寬限期。還本寬限期內借款學(xué)生只需償還利息，無(wú)需償還貸款本金。還本寬限期由原來(lái)的2年延長(cháng)至3年整。還本寬限期從還款計劃確認開(kāi)始，計算至借款學(xué)生畢業(yè)后第36個(gè)月底。在還款期內繼續攻讀學(xué)位的借款學(xué)生再讀學(xué)位畢業(yè)后，仍可享受36個(gè)月的還本寬限期。

(四)建立國家助學(xué)貸款還款救助機制。各省級學(xué)生資助管理部門(mén)、各高校要合理利用國家助學(xué)貸款風(fēng)險補償金結余獎勵資金、社會(huì )捐資助學(xué)資金或學(xué)生獎助基金，建立國家助學(xué)貸款還款救助機制，用于救助特別困難的畢業(yè)借款學(xué)生。對于因病喪失勞動(dòng)能力、家庭遭遇重大自然災害、家庭成員患有重大疾病以及經(jīng)濟收入特別低的畢業(yè)借款學(xué)生，如確實(shí)無(wú)法按期償還貸款，可向經(jīng)辦機構提出救助申請并提供相關(guān)書(shū)面證明，經(jīng)辦機構核實(shí)后，可啟動(dòng)救助機制為其代償應還本息。

(五)簡(jiǎn)化學(xué)生貸款手續。各經(jīng)辦機構和經(jīng)辦銀行要簡(jiǎn)化貸款手續，不得要求學(xué)生提供與貸款申請無(wú)關(guān)的材料。學(xué)生開(kāi)具家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定證明時(shí)，嚴禁收取任何費用。各經(jīng)辦機構和經(jīng)辦銀行應改進(jìn)服務(wù)，簡(jiǎn)化流程，借款學(xué)生繼續攻讀學(xué)位的，只需完成申請繼續貼息的相關(guān)手續，可不再簽署貸款展期協(xié)議。借款學(xué)生根據貸款合同提前還款的，經(jīng)辦銀行按貸款實(shí)際期限計算利息，不得加收任何費用。

二、健全運行機制，促進(jìn)國家助學(xué)貸款持續健康發(fā)展

(一)及時(shí)足額安排貼息及風(fēng)險補償金。各級財政部門(mén)和高校要在年度預算中足額安排應承擔的國家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險補償金。省級財政部門(mén)負責統籌歸集全省各級財政和地方高校應承擔的貼息和風(fēng)險補償金，確保資金按時(shí)足額到位。

(二)完善國家助學(xué)貸款考核制度。各級金融監管部門(mén)對國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)監管時(shí)，綜合考慮風(fēng)險補償金的緩釋作用，對符合相關(guān)政策要求的風(fēng)險補償金覆蓋部分適用零風(fēng)險權重，未覆蓋部分采用75%的風(fēng)險權重。各金融機構在對國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)進(jìn)行內部監管時(shí)，應在滿(mǎn)足監管要求的同時(shí)，充分考慮國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)和風(fēng)險特征，準確計量資本和撥備要求。各經(jīng)辦銀行對國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)要單立臺賬、單設科目、單獨統計和考核。

(三)積極開(kāi)展誠信教育活動(dòng)和征信宣傳。各高校應加強學(xué)生信用意識和誠信觀(guān)念教育。各級教育行政部門(mén)應加強學(xué)校誠信教育工作的定期考核和業(yè)務(wù)指導。各經(jīng)辦銀行應按照《征信業(yè)管理條例》，嚴格履行信息采集和上報責任。經(jīng)辦銀行經(jīng)借款學(xué)生書(shū)面授權使用借款學(xué)生的個(gè)人征信信息，無(wú)需再次告知借款學(xué)生;對沒(méi)有按合同約定歸還貸款的學(xué)生，經(jīng)辦銀行應依法向個(gè)人征信系統報送借款學(xué)生的不良信息。

三、加強組織領(lǐng)導，不斷提升國家助學(xué)貸款管理水平

(一)進(jìn)一步落實(shí)學(xué)費和貸款代償政策。根據《財政部 教育部關(guān)于印發(fā)<高等學(xué)校畢業(yè)生學(xué)費和國家助學(xué)貸款代償暫行辦法>的通知》(財教〔2009〕15號)規定，尚未出臺政策的省份應盡快出臺學(xué)費和助學(xué)貸款代償辦法，鼓勵地方高校畢業(yè)生到本行政區域艱苦邊遠地區基層單位就業(yè)。地方高校畢業(yè)生代償資金原則上由省級財政承擔，中央財政根據西部各省份財力狀況、學(xué)費和國家助學(xué)貸款代償規模以及高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策落實(shí)情況等因素，對西部省份予以獎補。

(二)加強經(jīng)辦機構和人員隊伍建設。各縣級政府要盡快成立專(zhuān)門(mén)的縣級學(xué)生資助管理中心并確保正常運轉，加強人員隊伍建設并保障工資福利、職稱(chēng)評聘等方面待遇。地方各級教育行政部門(mén)要推動(dòng)經(jīng)辦機構之間的聯(lián)動(dòng)機制，建立資助中心、高校和金融機構之間的合作平臺，實(shí)現信息共享，促進(jìn)協(xié)同配合，切實(shí)加強貸款管理工作。

(三)加大國家資助政策宣傳力度。地方各級教育行政部門(mén)應在《普通高等學(xué)校招生專(zhuān)業(yè)目錄》中全面、完整介紹高校學(xué)生資助政策，方便學(xué)生知曉國家資助政策，合理選擇學(xué)校和專(zhuān)業(yè)。普通高中要大力開(kāi)展高校資助政策宣傳工作，介紹國家助學(xué)貸款、獎助學(xué)金等資助政策，免除家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的后顧之憂(yōu)。在發(fā)揮傳統媒體作用的同時(shí)，充分運用網(wǎng)絡(luò )時(shí)代新媒體傳播渠道，創(chuàng )新宣傳方式，增強宣傳效果。對于艱苦邊遠山區和農村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生集中的區域，有關(guān)地區教育行政部門(mén)應組織專(zhuān)門(mén)人員，深入基層和農村經(jīng)濟困難家庭宣講資助政策。

四、其他事項

(一)本意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施。各省、自治區、直轄市人民政府可結合本地實(shí)際情況，制訂具體實(shí)施細則。

(二)本意見(jiàn)所指的借款學(xué)生是指全日制普通高等學(xué)校中家庭經(jīng)濟困難且已獲得國家助學(xué)貸款資助的本專(zhuān)科學(xué)生(含高職學(xué)生)、研究生、第二學(xué)士學(xué)位學(xué)生。

(三)此前下發(fā)的國家助學(xué)貸款的有關(guān)政策和規定繼續執行。凡與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準。

教育部 財政部 中國人民銀行 銀監會(huì )

2015年7月13日