大選難助非法移民實(shí)現“美國夢(mèng)”

2016年美國總統競選已經(jīng)初啟大幕，希拉里、魯比奧和杰布·布什等人均已宣布參選。隨著(zhù)越來(lái)越多人的加入，通往白宮的權力之爭將日益激烈。在競選中，“美國夢(mèng)”是總統候選人演講中繞不過(guò)去的一個(gè)詞。從競選語(yǔ)言的角度而言，美國總統大選是一場(chǎng)如何解讀“美國夢(mèng)”的政治秀。候選人千方百計地向選民保證自己具備幫助他們實(shí)現“美國夢(mèng)”的能力。就競選者個(gè)人而言，他們也為自己獲得最高權力的“美國夢(mèng)”而努力。人人都有“美國夢(mèng)”，那么目前美國境內的1100萬(wàn)-1200萬(wàn)的非法移民何時(shí)能獲得合法身份，實(shí)現自己的“美國夢(mèng)”呢？

當前，美國是世界上擁有非法移民最多的國家，其境內的非法移民主要有三部分。一是年輕的非法移民，主要是指幼年時(shí)期入境美國的，大約有200多萬(wàn)；二是美國公民或者長(cháng)久居民的非法移民父母，大約有500萬(wàn)；三是其他的非法移民。當前，美國政府致力于解決的主要是前兩種，針對第一種非法移民，國會(huì )提出了“夢(mèng)想法案”，其目的是解決年輕非法移民的身份問(wèn)題。這一議案2001年由共和黨人奧林·哈奇和民主黨人迪克·德賓聯(lián)合提出。它的主要內容是：法案頒布時(shí)，年齡在35歲以下，入境美國時(shí)的年齡在16歲以下，高中或者大學(xué)學(xué)歷，具有良好的道德，無(wú)犯罪記錄，可在美國大學(xué)學(xué)習或者在軍隊服役兩年后獲得合法身份。2012年6月，奧巴馬推行了DACA項目，即停止驅逐年輕非法移民的行政命令。針對第二種非法移民，2014年11月，奧巴馬實(shí)施了DPCA項目，即延緩驅逐美國公民和長(cháng)久居民的父母。盡管奧巴馬在第二任期內致力于解決非法移民問(wèn)題，但是其努力在現實(shí)中均遭遇挫折。

首先，奧巴馬推行的移民改革項目是在國會(huì )難以通過(guò)移民改革的背景下實(shí)施的，屬于不得已為之。諸如“夢(mèng)想法案”自提出后，國會(huì )雖然多次討論，但一直步履維艱。直到2007年，法案才最終進(jìn)入立法程序，但議案遭致參議院否決。2010年，“夢(mèng)想法案”再次被參議院否決。2013年參議院通過(guò)了“夢(mèng)想法案”，但是眾議院遲遲未能表決。國會(huì )移民改革失敗的主要原因是共和黨的反對，2014年美國國會(huì )中期選舉后，共和黨控制兩院，致使移民改革的進(jìn)程更加緩慢。其次，美國國內對奧巴馬移民改革的項目并不買(mǎi)賬，尤其是DPCA項目。截止到2015年2月，已有27個(gè)州聯(lián)合起訴，要求延緩實(shí)施DPCA項目。在得克薩斯州地區法院作出暫停實(shí)施DPCA項目的裁決后，美國國土安全部隨即表示將執行得州地區法院的這一決定。這導致DPCA項目形同虛設。2016年總統大選已經(jīng)啟動(dòng)，那么奧巴馬之后的領(lǐng)導人能否有效地解決非法移民問(wèn)題呢？

目前，拉美裔已經(jīng)成為美國人口最多的少數族裔，他們政治參與積極性高，并在歷屆總統大選中彰顯出日益重要的作用。因此，對總統候選人而言，獲得拉美裔選民的支持，對贏(yíng)得2016年大選至關(guān)重要。而要獲得拉美裔選民的支持，以拉美裔為主的非法移民則是他們繞不過(guò)去的坎。如今兩黨的熱門(mén)候選人均表達了自己在這一問(wèn)題上的立場(chǎng)。希拉里在2015年5月初拉斯維加斯的公共活動(dòng)上提出，她支持奧巴馬總統為推動(dòng)移民改革采取的行政命令，但是她會(huì )進(jìn)一步地深化和推動(dòng)，并讓DACA和DPCA項目法制化。共和黨的候選人參議員馬克·魯比奧則提出保留奧巴馬的DACA項目，但是廢除DPCA項目，他會(huì )尋求國會(huì )的移民改革來(lái)解決這一問(wèn)題。同樣來(lái)自共和黨的熱門(mén)候選人杰布·布什則提出會(huì )廢除奧巴馬實(shí)施的DACA和DPCA項目，他的解決方案是尋求國會(huì )的移民改革，至于如何進(jìn)行移民改革，卻未給出明晰的答案。由此可見(jiàn)，總統候選人都傾向于借助于國會(huì )移民改革，讓問(wèn)題最終解決。

但可預見(jiàn)的未來(lái)是國會(huì )的移民改革并非一帆風(fēng)順，它要經(jīng)歷諸多考驗。一是如何彌補兩黨分歧，推動(dòng)國會(huì )通過(guò)移民改革議案。奧巴馬在這一問(wèn)題上失敗了，其繼任者能否成功，結果很難預料。二是未來(lái)的移民改革是一攬子式還是逐項改革？總統候選人魯比奧曾經(jīng)推動(dòng)國會(huì )尋求一攬子改革，但是遭到失敗，目前他主張尋求逐項改革。三是如何設定赦免后非法移民的公共福利問(wèn)題。目前已經(jīng)有50多萬(wàn)非法移民通過(guò)DACA項目，滿(mǎn)足DPCA項目的則高達500萬(wàn)，如此眾多的非法移民一旦獲得合法身份，他們的社會(huì )福利如何界定、赦免后多久可獲得公民身份將是國會(huì )辯論的焦點(diǎn)。為此，就以上細節問(wèn)題，美國國會(huì )將經(jīng)歷一個(gè)長(cháng)期的辯論過(guò)程。因此，非法移民要實(shí)現自己的美國夢(mèng)還需要漫長(cháng)的等待。

（作者唐慧云系上海社科院國際關(guān)系研究所助理研究員）