調查稱(chēng)過(guò)半受訪(fǎng)者認為從嚴治吏未“嚴”到應有程度

刷新吏治，政治生態(tài)清朗起來(lái)

——來(lái)自遼寧、江西、廣西的調研與思考之一

一個(gè)走過(guò)90多年風(fēng)雨征程的執政黨，其戰斗力的根本保證是什么？是從嚴治黨。

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。落實(shí)“四個(gè)全面”戰略布局，關(guān)鍵是全面從嚴治黨。而從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏，從嚴管好用好領(lǐng)導干部。堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義，實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，必須把從嚴治黨的要求具體落實(shí)到從嚴治吏上，著(zhù)力培養“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔當、清正廉潔”的黨和人民需要的好干部。

黨的十八大以來(lái)，干部管理狀況如何？干部隊伍狀態(tài)怎樣？從嚴治吏如何嚴起來(lái)？本報調研組日前分赴遼寧、江西、廣西實(shí)地采訪(fǎng)調研，與8個(gè)地市、12個(gè)區縣的近300位干部群眾面對面，交流傾聽(tīng)，探訪(fǎng)實(shí)情。

調研中我們真切感受到：在從嚴治吏的新形勢下，作風(fēng)建設越抓越實(shí)，執紀監督越來(lái)越嚴，制度約束越織越緊，“嚴”起來(lái)“實(shí)”起來(lái)正在成為干部管理和干部行為規范的新標準、新理念、新?tīng)顟B(tài)。

生態(tài)之變

從嚴治吏常態(tài)化格局正在形成

如果河里有一條魚(yú)死了，那是魚(yú)的問(wèn)題；如果河里有一群魚(yú)死了，那就是河的問(wèn)題，是水生態(tài)出了問(wèn)題。政治生態(tài)又何嘗不是這個(gè)道理？

調研中，許多干部感慨，前幾年，有的地方腐敗窩案不斷，有的地方拉票賄選成風(fēng)，有的地方買(mǎi)官賣(mài)官盛行，這樣的政治生態(tài)，怎么貫徹“四個(gè)全面”、怎么實(shí)現中國夢(mèng)？

不少群眾也說(shuō)，一段時(shí)間以來(lái)，干部精神懈怠、脫離群眾、消極散漫。再這樣下去，真要不可收拾了。

黨的十八大以來(lái)，以中央八項規定為起始，以作風(fēng)建設為突破，以反腐倡廉為震懾，一系列全方位、高標準的管黨治黨新舉措紛紛出臺，劍指不良習氣，滌蕩黨風(fēng)政風(fēng)，深得黨心民心。

廣西壯族自治區黨委常委、組織部部長(cháng)喻云林說(shuō)：“以習近平同志為總書(shū)記的黨中央，把全面從嚴治黨作為‘壓艙石’，打出一套刷新吏治的‘組合拳’，形成了從嚴治吏的新格局，讓群眾看到了吏治清明的希望?！?/p>

在廣西北海，記者碰到的干部都有一腔滿(mǎn)滿(mǎn)的自信與豪情。一了解，有緣由。在一季度全國經(jīng)濟下行壓力增大的背景下，北?！帮L(fēng)景這邊獨好”。展開(kāi)談，體會(huì )深。海城區區委書(shū)記祝小東說(shuō)：“北海進(jìn)入‘黃金時(shí)代’，增速快，結構優(yōu)，潛力足。為什么？市委構建的從政環(huán)境風(fēng)清氣正，各級干部為官有為?！?/p>

不只是祝小東將此歸功于北海市委從嚴管干部。銀海區區委書(shū)記鄧昌達也說(shuō)：“剛開(kāi)始市委嚴起來(lái)的時(shí)候，整得干部那是‘哇哇叫’，后來(lái)大家嚴成了習慣，老百姓就豎起大拇指了，干事創(chuàng )業(yè)的氛圍也更濃了?！?/p>

“一個(gè)地方的發(fā)展，興在干部，衰也在干部?！睆V西上林縣委書(shū)記韋志鵬說(shuō)。在原縣委、政府、人大、政協(xié)領(lǐng)導班子幾乎被“一鍋端”時(shí)，韋志鵬被緊急調往“滅火”，他抓在手里的法寶也是整頓干部隊伍：公安局長(cháng)、政委同時(shí)調離，全縣震動(dòng)；處理縣級領(lǐng)導干部2人，科級干部13人……說(shuō)起上林以前的政治生態(tài)，韋志鵬猶有怒意，2013年縣城刑事案件占全縣44.5%，老百姓晚上都不敢出門(mén)，這樣的公安局領(lǐng)導還不該換？

嚴管干部效應立顯。在南寧市6區6縣治安評比中，上林縣從倒數站到前列。不換思想就換人，不干事就挪位子，事業(yè)分秒必爭，不能耽誤在懶人庸官手中。

江西省委常委、組織部部長(cháng)趙愛(ài)明說(shuō)：“干部是執政之基，是事業(yè)根本，要相信、依靠，同時(shí)也要管好、用好?！?/p>

本報調研組和《人民論壇》雜志社近期聯(lián)合開(kāi)展的問(wèn)卷調查顯示，對于十八大以來(lái)從嚴治吏的效果，4009個(gè)有效樣本中逾七成表示“比預想的要好”。

一路調研，有一個(gè)鮮明印象：干部管理更嚴了，政治生態(tài)向好了。作為貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰略布局的中堅力量，干部隊伍的精神狀態(tài)總體是好的，干事創(chuàng )業(yè)的勁頭是足的。他們千辛萬(wàn)苦為群眾，千方百計謀發(fā)展，贏(yíng)得了百姓的信任和贊譽(yù)。

作風(fēng)之變

“蛙水關(guān)系”回歸“魚(yú)水關(guān)系”

作風(fēng)關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。這絕不是危言聳聽(tīng)。

我們的干部和群眾本是“魚(yú)水關(guān)系”，可一些人卻把它變成了“蛙水關(guān)系”，當需要群眾之“水”時(shí)就跳到水里，滿(mǎn)足了自己需要后就跳回岸上。這種演變，帶來(lái)的不僅是“載舟覆舟”的千古警思，更有亡黨亡國的現實(shí)風(fēng)險。

調研中我們看到，這種不正常的“蛙水關(guān)系”正在得到糾正。

“啄木鳥(niǎo)”行動(dòng)，在江西南昌鼎鼎有名。當地媒體記者組成暗訪(fǎng)組，拍到干部上班炒股、網(wǎng)購、打游戲的，碰到拖沓、應付、不干事的，紀檢和組織部門(mén)立即通報處理?！捌毓?次一年內不得提拔重用，曝光3次主要領(lǐng)導改任非領(lǐng)導職務(wù)?！蹦喜形Ｎ?、組織部部長(cháng)陳德壽說(shuō)。

“管干部，不存在要不要嚴的問(wèn)題，也沒(méi)有過(guò)不過(guò)頭的問(wèn)題，現在的發(fā)力方向是如何把十八大以來(lái)一系列嚴格管理監督干部的制度落實(shí)到位?！闭{研組發(fā)現，這一點(diǎn)是干部群眾的共識。

問(wèn)卷調查顯示，超過(guò)一半受訪(fǎng)者認為，從嚴治吏還沒(méi)有“嚴”到應有的程度。中組部干部監督局巡視員、副局長(cháng)侯緒倫判斷，“嚴”起來(lái)“實(shí)”起來(lái)，一時(shí)間少數干部還不適應，但只要不松勁，就會(huì )形成“新習慣”。中組部組織二局副局長(cháng)張金豹分析，在群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)后，中央接續開(kāi)展“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育，干部點(diǎn)贊、群眾歡迎，有助于從嚴治吏的深化。

記者隨機探訪(fǎng)廣西賓陽(yáng)縣干部工作狀態(tài)：“你覺(jué)得縣里的干部和以前比怎么樣？”一位街邊賣(mài)涼皮的商販回答：“好多啦，你沒(méi)看這馬路邊的樹(shù)都活了嗎？”見(jiàn)記者一頭霧水，他解釋說(shuō)，現在每棵樹(shù)種下去都有人管，“干部不敢讓樹(shù)死，死了就有人來(lái)問(wèn)責！”

從“年年種樹(shù)不見(jiàn)樹(shù)”到“日日但見(jiàn)景有別”，老百姓就是從這樣的點(diǎn)滴細節中感受著(zhù)干部作風(fēng)之變。

從嚴治吏，江西的干部別有一番感受。省紀委黨風(fēng)政風(fēng)監督室主任呂偉說(shuō)，江西一度紅包泛濫，中央巡視組反饋“較嚴重”。

壞風(fēng)氣的慣性是強大的，但一狠抓就有效：收繳紅包1400多萬(wàn)元，處理30多名干部。省農業(yè)廳一局長(cháng)，收4000元紅包，就地免職，全省注目。有干部私下問(wèn)，紅包是小節，處理這么重是不是小題大做了？呂偉說(shuō)，省委態(tài)度堅決，作風(fēng)就要從細節抓起，多少干部貪腐，不就是從收紅包開(kāi)始的？

遼寧鞍山市委書(shū)記王世偉直言不諱地說(shuō)，抓作風(fēng)耍不得滑頭，要的就是這種較真甚至刻板的勁兒，“現在，什么飯都敢吃、什么人都敢交、什么事都敢做的張狂少了；一人說(shuō)了就算、一拍腦袋就定、一拍胸脯就辦的妄為少了?！?/p>

導向之變

干部更多從基層磨練中走上來(lái)

基層一線(xiàn)的干部茁壯成長(cháng)起來(lái)了！

征地拆遷，“天下第一難”。廣西南寧市邕寧區蒲廟鎮和合村的那乜坡也不例外。那乜坡地方不大，名頭不小，袁隆平種業(yè)基地就建在這里。一年前，還有80多戶(hù)村民住著(zhù)不走。如何順利推進(jìn)？邕寧區委的辦法是，選對干部、用好干部。

三十出頭的梁鴻濤，現任區委政法委副書(shū)記，每一步成長(cháng)無(wú)不是實(shí)干出來(lái)的。接到任務(wù)，梁鴻濤就“長(cháng)”在了工地上，耐心跟村民解釋?zhuān)嫘臑榇迕裰?zhù)想，快速打開(kāi)了工作局面。

邕寧區委常委、組織部部長(cháng)韋家斌說(shuō)：“選什么人用什么人，是最重要的導向，就是要起用那些在一線(xiàn)埋頭苦干的干部?！?/p>

鮮明的用人導向是從嚴治吏的指揮棒。記者采訪(fǎng)到的干部都明確表示：“來(lái)自基層一線(xiàn)，敢闖敢干、務(wù)實(shí)肯干的干部得到提拔重用，能帶動(dòng)一大批干部往前沖?！?/p>

不同崗位的干部交流使用起來(lái)了！

正向激勵之余，還要防止干部長(cháng)期不“動(dòng)窩”，滋生腐敗的細菌。南昌動(dòng)了真格，把“肥缺”部門(mén)、關(guān)鍵崗位的干部先動(dòng)起來(lái)。陳德壽分析，因為還沒(méi)有形成大氣候，別的地方不動(dòng)，光是一地單干，干部抵觸情緒較大，“很不容易，但再難也要推?！?/p>

遼寧營(yíng)口市委書(shū)記吳漢圣力推輪崗交流，前不久市委將市法院和市檢察院領(lǐng)導進(jìn)行對調，阻力也不小，“自己這一塊熟門(mén)熟路的，誰(shuí)都不愿意動(dòng)，但制度規定了到年限必須輪崗，一視同仁，干部也能接受?！?/p>

約束之變

執行從嚴，激活制度效力的啟動(dòng)鍵

制度的生命力在于執行。

“我們黨從來(lái)沒(méi)說(shuō)放松對干部的管理，現在為什么強調從嚴治吏？”遼寧省委常委、組織部部長(cháng)辛桂梓說(shuō)，“關(guān)鍵是一段時(shí)期以來(lái)，有制度不執行，制度形同虛設，人們視而不見(jiàn)?！?/p>

世界上怕就怕“認真”二字，一認真，制度的威力驟現。截至目前，全國近10萬(wàn)名領(lǐng)導干部接受“體檢”——抽查核實(shí)個(gè)人有關(guān)事項報告，6名擬提拔為中管干部人選、500多名擬提拔為廳處級干部的考察對象，因抽查核實(shí)發(fā)現問(wèn)題被取消任用資格。

受訪(fǎng)干部普遍認為，現在沒(méi)人敢不重視個(gè)人有關(guān)事項報告了。廣西壯族自治區黨委組織部干部監督室主任文東福談到一個(gè)現象很有意思：現在時(shí)不時(shí)就能接到廳局長(cháng)的電話(huà)，問(wèn)這一條怎么填，那一條怎么填，生怕疏漏，“這跟以前很不同?！?/p>

侯緒倫介紹，現在狠抓個(gè)人有關(guān)事項報告制度的抽查核實(shí)，堪稱(chēng)激活了制度效力的啟動(dòng)鍵。

江西永修縣委書(shū)記鄒紹輝在縣區干了23年，對此深有感觸：制度不執行，就是“紙老虎”，時(shí)間長(cháng)了，有人不但不怕，還時(shí)不時(shí)去摸摸“虎頭”，“以前公車(chē)私用很普遍，現在嚴管?chē)懒P，不敢說(shuō)完全杜絕，但真是好太多了?！?/p>

“以前是把責任放在程序上，干部出了事，就把責任推給程序，現在想推也推不掉了，首先就是你‘一把手’和組織部的事?！睆V西北海市委常委、組織部部長(cháng)李倫兵說(shuō)，2014年新修訂的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》受到廣大干部的認可。不少干部反映，《條例》一大亮點(diǎn)在于，賦予“一把手”和組織人事部門(mén)管理干部更多的權力和責任。

從嚴治吏，譜寫(xiě)了黨的建設新篇章，開(kāi)創(chuàng )了全面從嚴治黨新局面，它必將為“四個(gè)全面”戰略布局鑄就鋼鐵脊梁，必將為實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)夯筑堅實(shí)基礎。

(本報記者溫紅彥、張毅、袁新文、盛若蔚、李章軍、姜潔、趙兵、時(shí)圣宇)