審計報告“問(wèn)題清單”的新老面孔：郭振璽被點(diǎn)名

28日，審計署代表國務(wù)院向全國人大常委會(huì )提交了一份1萬(wàn)多字的審計報告——2014年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告。

相比以往，今年的審計報告，不僅點(diǎn)了一些違規使用財政資金的中央部委的名字，還在分析重大違紀問(wèn)題時(shí)，點(diǎn)了中央電視臺財經(jīng)頻道原總監郭振璽、云南省第一醫院原院長(cháng)王天朝的名。此外，22個(gè)中央部門(mén)賬上趴了1495.08億元、一些中央部門(mén)簡(jiǎn)政放權滯后導致違規收費7.24億元、2500人因土地出讓金違規使用被查等諸多新問(wèn)題也首次出現在審計報告中。

審計署有關(guān)負責人說(shuō)，審計報告中之所以出現這些新問(wèn)題，是因為在2014年的審計中，更加注重揭示重大違法違紀問(wèn)題，更加重視揭示制度不健全、簡(jiǎn)政放權不到位導致的財政資金使用亂象。

出現在審計報告中的“房叔”和“股神”

2014年，審計人員重點(diǎn)查處了一批財政資金使用中的大案要案，向有關(guān)部門(mén)移送了800多起案件線(xiàn)索。審計工作報告專(zhuān)門(mén)分析了審計發(fā)現的違法違紀問(wèn)題的共性特點(diǎn)。首先，大部分案件多發(fā)生在公共資金、國有資產(chǎn)和國有資源相對集中的領(lǐng)域，800多起案件中，土地和礦產(chǎn)處置方面的就多達567起。

一些案件涉及民生領(lǐng)域，如云南省第一醫院原院長(cháng)王天朝就要求進(jìn)口醫療設備供應商在中標后，將采購合同“委托”其親屬參股企業(yè)代理牟取暴利，并接受藥品供應商出資購買(mǎi)的房產(chǎn)等財物。此前，最高檢曾公告說(shuō)，王天朝名下有100套房子。

違法違紀案件中的一個(gè)新特點(diǎn)是公職人員利用手中的國有資源儲量、建設發(fā)展規劃、證券市場(chǎng)交易未披露信息等“軟權力”牟利。審計發(fā)現此類(lèi)問(wèn)題涉嫌個(gè)人非法牟利50多億元，如南方電網(wǎng)原副總經(jīng)理肖鵬的親屬涉嫌利用多家電力供應商的內幕信息炒股，連續8年無(wú)一虧損、年均收益率近50%。

審計移送的重大違法違紀問(wèn)題涉及公職人員2200多名，其中以權謀私的違規者背后大都有中介撮合。在項目的資料申報、資產(chǎn)評估、采購招標中，公職人員通過(guò)暗中支持或直接參與讓一些中介機構獲益。如湖南省發(fā)展改革委原總經(jīng)濟師楊世芳等人利用審核中央投資補助的便利，通過(guò)親屬控制的3家中介承攬有關(guān)申報和評審等服務(wù)牟利，僅3個(gè)項目就涉嫌騙取中央投資補助1300多萬(wàn)元。

審批事項改革不到位，2014年違規收費7.24億元

今年，簡(jiǎn)政放權不到位帶來(lái)的財政資金違規問(wèn)題首次出現在審計報告中。

據審計署有關(guān)負責人介紹，對政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計是國務(wù)院賦予審計機關(guān)的一項新任務(wù)。這樣的變化源于2014年下半年李克強總理提出的新要求，他希望審計機關(guān)要成為政策落實(shí)的“督查員”。通過(guò)對中央政策執行情況的跟蹤審計，推動(dòng)打通政策落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”。

在對中央政策落實(shí)情況的跟蹤審計中，審計人員發(fā)現，一些部門(mén)和地方簡(jiǎn)政放權力度不夠。截至2015年3月底，質(zhì)檢總局、林業(yè)局、財政部、民航局等管理的12項行政審批事項尚未按要求取消或合并，15個(gè)省自行設置的133項職業(yè)資格許可認定事項尚未取消。

有的部門(mén)單位還將行政審批相關(guān)事項直接委托或變相指定所屬單位辦理，2014年違規收費7.24億元，其中11個(gè)中央部門(mén)和4個(gè)省的環(huán)保、住建部門(mén)違規收取評審、認證等費用2.77億元，16家中央部門(mén)所屬單位違規自定項目收費4.47億元。

審計還發(fā)現，有的項目報給中央部門(mén)審批后就石沉大海。在審計人員抽查的600個(gè)項目中，截至2015年3月底，有43個(gè)項目向中央主管部門(mén)申報超過(guò)半年未獲批復，最長(cháng)的項目等了4年7個(gè)月，涉及能源、交通、水利、節能環(huán)保、自主創(chuàng )新等領(lǐng)域。

國務(wù)院提出要簡(jiǎn)化進(jìn)出口商品的通關(guān)環(huán)節和降低各類(lèi)收費，但審計發(fā)現，一些部門(mén)在落實(shí)這些政策時(shí)還不到位。比如，服務(wù)性收費方面，抽查80家進(jìn)出口企業(yè)發(fā)現，2014年進(jìn)出口環(huán)節服務(wù)性收費仍有81項，有的單筆業(yè)務(wù)涉及20項收費，有的收費額相當于貨值的12%。

22個(gè)中央部門(mén)賬上趴著(zhù)1495億

存量資金是指那些趴在政府部門(mén)賬本上“睡大覺(jué)”的財政資金，它們本應用在“刀刃”上發(fā)揮效益，但由于種種因素，卻一直放在賬本上花不出去；另一方面，有的地方卻由于財政資金不足，要大肆舉債，形成了龐大的債務(wù)包袱。

今天的審計報告首次披露了我國財政存量資金的抽查數字：截至2014年年底，抽查的22個(gè)中央部門(mén)有存量資金1495.08億元，18個(gè)省本級財政有存量資金1.19萬(wàn)億元。而2014年，我國財政的一般公共預算的收入也就6.4萬(wàn)億元。

審計署審計長(cháng)劉家義在今天的報告中專(zhuān)門(mén)分析了財政資金在賬面上沉睡的原因。一是因為法定掛鉤事項支出預算剛性增長(cháng)，資金閑置量大。法定掛鉤事項是指，我國的科技、教育等財政支出按相關(guān)法律規定要與GDP的增速掛鉤，這本來(lái)是加快科技和教育投入的好規定，但由于種種原因，這部分投入在增長(cháng)，但支出卻滯后，最終導致資金閑置。

另外，一些改革措施或工作部署推進(jìn)滯后，也影響項目資金的有效使用，造成資金沉睡。截至2014年年底，14個(gè)省2009年以來(lái)籌集的創(chuàng )業(yè)投資基金中有397.56億元(占84%)結存未用，其中4個(gè)省從未支用；17個(gè)省82個(gè)未完工的“十二五”重金屬污染綜合防治項目中，有21個(gè)已停建或未開(kāi)工，19個(gè)進(jìn)度遠滯后于計劃，中央財政安排11個(gè)省的專(zhuān)項資金有3.38億元結存兩年以上。

我國土地家底的一次“全體檢”

2014年，審計署派出2.4萬(wàn)名審計人員歷時(shí)數月，對29個(gè)省本級、200個(gè)市本級和709個(gè)縣2008年～2013年間土地出讓收支和耕地保護情況進(jìn)行審計。

在土地出讓金收支方面，審計發(fā)現的問(wèn)題主要是，土地出讓收入少征3664.23億元，通過(guò)收入空轉等方式虛增1467.78億元。此外，土地出讓金的支出被違規用于彌補行政經(jīng)費、對外出借、修建樓堂館所等，涉及金額7807.46億元。

在征地拆遷中，一些地方和單位少支付補償17.41億元，編造虛假資料等套取或騙取補償10.57億元。另外，還有一些地方土地出讓金收支核算不夠規范，有的地方為支持經(jīng)濟發(fā)展，減免或返還土地出讓收入7218.11億元。

審計署一位負責人介紹說(shuō)，從審計情況看，2014年以前，各地減免、返還土地出讓收入比較普遍，但減免、返還的土地出讓收入大部分用于支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，依靠土地優(yōu)惠的招商引資項目基本都已落地，為解決就業(yè)、創(chuàng )造稅收、提高城鄉居民收入等發(fā)揮了積極作用，審計工作報告對此進(jìn)行了客觀(guān)反映。

審計中也發(fā)現了一些重大違法違紀、重大損失浪費以及亂作為、不作為等問(wèn)題，有的侵害人民群眾利益，有的官商勾結、中飽私囊，靠倒買(mǎi)倒賣(mài)土地獲得不正當利益。

“三公”亂象下沉至中央部門(mén)二級單位

“三公”經(jīng)費使用中的違規違紀是近年來(lái)審計報告中的老面孔，今天的審計報告中依然有相關(guān)內容。審計報告說(shuō)，值得肯定的是，審計的44個(gè)中央部門(mén)中，“三公”經(jīng)費和會(huì )議費支出比上年下降27%，部門(mén)本級公務(wù)用車(chē)改革基本完成，審計發(fā)現的違紀違規問(wèn)題，與上年相比涉及的部門(mén)本級數量和金額明顯下降。但很多違規問(wèn)題“下沉”至所屬二級單位。

因公出國(境)方面，衛生計生委、貿促會(huì )等5個(gè)部門(mén)和單位的8個(gè)團組擅自更改行程或境外停留時(shí)間，如故宮博物院的5人團組在智利、巴西期間，擅自增加4個(gè)參觀(guān)城市，還向審計提供虛假行程單。海洋局、新華社等26個(gè)部門(mén)和單位超范圍、超標準列支或由企事業(yè)單位等承擔出國(境)費用1105.33萬(wàn)元。

公務(wù)用車(chē)和公務(wù)接待方面，科技部、文化部等33個(gè)部門(mén)和單位長(cháng)期占用其他單位車(chē)輛，或以租賃方式變相配備公務(wù)用車(chē)122輛；中國工程院、商務(wù)部等10個(gè)部門(mén)和單位超標準列支或由其他單位承擔公務(wù)接待費169.66萬(wàn)元。

津補貼方面，住建部、外交學(xué)院等40個(gè)部門(mén)和單位轉移、挪用或套取財政資金等2.54億元，用于發(fā)放勞務(wù)費、職工福利等。國土資源部、中國海事服務(wù)中心等36個(gè)部門(mén)和單位違規發(fā)放津補貼或獎金、實(shí)物等共計6466.41萬(wàn)元。記者 劉世昕 王亦君