近日，東盟地區論壇第四次救災演習在馬來(lái)西亞北部吉達州和玻璃市州舉行，規?？涨?、亮點(diǎn)不斷。這次演習在取得豐碩成果的同時(shí)，也翻開(kāi)了亞太救災聯(lián)演的全新一頁(yè)。請看科技日報特約專(zhuān)稿——

　　2015年5月24—28日，由馬來(lái)西亞和中國共同主辦的東盟地區論壇第四次救災演習在馬來(lái)西亞北部地區舉行。演習參照聯(lián)合國和東盟相關(guān)救災標準操作程序開(kāi)展，包括桌面推演、實(shí)兵演習和行動(dòng)評估三大部分，來(lái)自東盟地區論壇21個(gè)成員和8個(gè)國際與地區組織的4000多人參演。有業(yè)內專(zhuān)家評論稱(chēng)，此次演習的成功舉辦，標志著(zhù)亞太地區的救災演習進(jìn)入更加務(wù)實(shí)的3.0時(shí)代。

　　救災聯(lián)演3.0版前世今生

　　從本世紀初尤其是2004年印度洋海嘯以來(lái)，多國救災合作和聯(lián)演逐漸引起亞太各國的重視。在各方共同努力下，短短十余年時(shí)間，亞太地區的多邊救災聯(lián)演規模從小變大、程度由淺入深，逐漸完成了“理論研討

　　&桌面推演——實(shí)兵演練——行動(dòng)評估”的聯(lián)演模式三級跳。

　　1.0時(shí)代 研討桌推為聯(lián)演打牢基礎。在亞太地區，東盟國家的多邊救災合作起步稍早，爾后，亞太地區主要國家逐漸開(kāi)始積極參與該領(lǐng)域合作。最初的合作并未直接開(kāi)展實(shí)兵演練，而是以理論研討為起點(diǎn)，隨后過(guò)渡到桌面推演。事實(shí)上，近年來(lái)亞太地區以救災為主題的合作交流活動(dòng)數量眾多，其中機制性會(huì )議或論壇就達數十項，僅由中國舉辦的就包括“東盟與中日韓（10+3）武裝部隊非傳統安全論壇”“東盟地區論壇武裝部隊國際救災法律規程建設研討會(huì )”等十余項。隨著(zhù)合作的深入，很多會(huì )議或論壇中開(kāi)始嵌入桌面推演環(huán)節并形成機制。通過(guò)推演，各國間增進(jìn)了了解、深化了互信、凝聚了共識，為此后實(shí)兵演練的順利展開(kāi)，打下了堅實(shí)基礎。

　　2.0時(shí)代 實(shí)兵演練使聯(lián)演走向務(wù)實(shí)。有了理論研討和桌面推演的基礎，亞太各國開(kāi)始嘗試舉行救災實(shí)兵演練。一些傳統的作戰類(lèi)多邊演習中開(kāi)始嵌入人道主義救援或災害救助課目，而以救災為主題的大型多邊聯(lián)演也在各國共同努力下登場(chǎng)。其中2013年6月在文萊舉行的“東盟防長(cháng)擴大會(huì )（10+8）人道主義援助救災與軍事醫學(xué)專(zhuān)家組聯(lián)合演習”規?？涨?，參演人員2000多人，中、文、馬、泰、新加坡等國陸上參演人數均超50人，美、日、印度、新加坡等國派出艦機參演。此外，始于2009年的東盟地區論壇系列演習每屆都設有實(shí)兵場(chǎng)景，且規模呈擴大趨勢。相比理論研討和桌面推演，實(shí)兵演練與真實(shí)救災合作更為接近，各國通過(guò)演練也能互學(xué)更多務(wù)實(shí)救災技巧。

　　3.0時(shí)代 行動(dòng)評估引聯(lián)演繼續深入。演習業(yè)內人士都深知，準確的評估，能確保演習成果有效固化，避免出現“將錯就錯”“以訛傳訛”等情況。但是，由于救災演習涉及領(lǐng)域廣、協(xié)調部門(mén)多、裝備物資雜，導致此前行動(dòng)評估一直未能有效展開(kāi)。而東盟地區論壇第四次救災演習則在這方面取得了突破：演習中的專(zhuān)業(yè)評估人員近100人，他們仔細觀(guān)摩演習各場(chǎng)景，實(shí)名填寫(xiě)標準詳盡的評估表（以洪水撤離課目為例，11名評估人員分為4組從不同角度對演練課目進(jìn)行全方位觀(guān)摩，評估標準包含2大項、33小項之多，甚至連備用方案等問(wèn)題都在其考察之列），演習結束后，行動(dòng)評估秘書(shū)處將匯總結果形成總體評估報告，該報告將為未來(lái)演習的場(chǎng)景設定和救援展開(kāi)提供寶貴參考。對此，聯(lián)演中方行動(dòng)評估技術(shù)總負責人方偉華教授評論稱(chēng)：“科學(xué)合理的行動(dòng)評估標準以及切實(shí)的評估落實(shí)，對未來(lái)亞太地區救災聯(lián)演繼續深化具有劃時(shí)代意義！”

　　3.0時(shí)代，演習可以如此“逼真”

　　根據演習想定設置，超強臺風(fēng)“英迪拉”于5月19日登陸并襲擊馬來(lái)西亞多地，提馬塔索（音譯）受災嚴重，此次演習的大部分陸上課目就設于此。5月20日，大部分國家的參演部隊和評估人員抵達提城，巧合的是，當晚提城突降暴雨，次日參演力量進(jìn)場(chǎng)搭設營(yíng)地時(shí)，頗有臺風(fēng)暴雨初退之觀(guān)感。這似乎為此次演習定下了“逼真”的主基調。的確，置身整個(gè)演習，各塊救災場(chǎng)地中呈現出令人印象深刻的“逼真”場(chǎng)景，從下面幾個(gè)例子即可管中窺豹。

　　“第一個(gè)幸存者得救了”

　　提馬塔索度假村外，臺風(fēng)和山體滑坡導致建筑物倒塌，中、馬、泰等7國力量在此展開(kāi)聯(lián)合搜救。行動(dòng)開(kāi)始后50分鐘，中國國際救援隊率先發(fā)現幸存者，隨即定下行動(dòng)方案，開(kāi)始緊張搜救，斜向支撐、水平支撐、強行破拆……經(jīng)過(guò)近4個(gè)小時(shí)奮戰，終于救出幸存者，隨后對其進(jìn)行了現場(chǎng)醫療救護和轉送。并肩作戰了幾個(gè)小時(shí)的各國參演人員早已進(jìn)入角色，當“第一個(gè)幸存者得救了”消息傳開(kāi)時(shí)，在場(chǎng)各國救援人員都像真實(shí)救災中搶救出生命一樣興奮。就這樣，在35℃高溫之下，聯(lián)合搜救行動(dòng)換人不停崗，整整進(jìn)行了30個(gè)小時(shí)。

　　“請不要忘記吃午餐”

　　整個(gè)演習無(wú)腳本實(shí)施，現場(chǎng)場(chǎng)景極為貼近真實(shí)災后場(chǎng)景，整個(gè)場(chǎng)地不設地圖、很少出現指示牌。但是在各國的密切配合下，整個(gè)場(chǎng)面比較有序，而素不相識的參演人員間也常有心有靈犀的默契之舉。有中方評估員提到，中午時(shí)段碰到一名馬來(lái)西亞參演人員，打過(guò)招呼后他專(zhuān)門(mén)上來(lái)囑咐：“午餐設在醫療營(yíng)地旁，沒(méi)有人會(huì )引導你，但不要忘記過(guò)去吃呀。”她這才恍然大悟，難怪有些場(chǎng)地沒(méi)有午餐的提示牌，真實(shí)災后恐怕有很多地方無(wú)法立即設立指示牌，這才是最逼真的災后環(huán)境。

　　裹尸袋中的“活死人”

　　化學(xué)品泄漏演練給人留下深刻印象的，除了中、馬、文、印度四國聯(lián)合實(shí)施專(zhuān)業(yè)洗消之外，還有令人驚嘆的“活死人”。一位演習觀(guān)摩員詳細考察了聯(lián)合洗消全過(guò)程，對洗消的專(zhuān)業(yè)程度連連稱(chēng)贊，但最讓他出乎意料的是，一位化學(xué)品泄漏的“遇難者”洗消完畢，被裝入烈日下的裹尸袋，并開(kāi)始封閉袋口……當時(shí)正值全天中最熱的時(shí)段，室外溫度超過(guò)40℃，“遇難者”扮演者付出的艱苦努力可想而知。事實(shí)上，有了他們所營(yíng)造的仿真受災環(huán)境，才最終確保整個(gè)演習達到最佳效果。

　　3.0時(shí)代中國隊：將“聯(lián)合”進(jìn)行到底

　　近年來(lái)，中國秉持共同、綜合、合作、可持續安全觀(guān)，不斷推動(dòng)國際和地區聯(lián)合救災等非戰爭軍事行動(dòng)及演練向深入發(fā)展。在演習的整個(gè)過(guò)程中，中國也將“聯(lián)合”貫穿始終。

　　一是中外聯(lián)合。各國力量的有效聯(lián)合，是合作救災行動(dòng)高效實(shí)施的基礎。此次演習的參加國和國際組織達到29個(gè)，中馬主導的聯(lián)合籌劃、聯(lián)合參演和聯(lián)合評估成為演習的一大特色。首先，從去年上半年開(kāi)始，中國與馬來(lái)西亞共同啟動(dòng)演習籌劃，組織多次演習全體準備會(huì )，敲定了演習的課目、場(chǎng)地、程序、方法等重要問(wèn)題。其次，中國參與了此次全部7個(gè)課目的演練，很多課目都與其他國家聯(lián)合實(shí)施。例如，在山體滑坡和建筑物倒塌現場(chǎng)，中、馬、泰等7國力量聯(lián)合作業(yè)；而在海上課目中，中國3艘艦船與其他國家11艘艦船共同搜救。此外，在行動(dòng)評估組中，中國和馬來(lái)西亞各派出近30名評估員，與其他國家的40名同行一起，對演習實(shí)施了聯(lián)合評估。這種各國間聯(lián)合的程度是此前演習中不多見(jiàn)的。

　　二是軍民聯(lián)合。未來(lái)的國際救災等行動(dòng)和聯(lián)演中，合作和參演力量不再主要集中于軍隊層面，而是向國家其他部門(mén)擴展，因此，軍民聯(lián)合水平直接影響行動(dòng)或聯(lián)演效果。此次演習中，中國外交部、國防部、民政部等9個(gè)部委的600多人參加了此次演習。從演習之前的頂層設計、人員培訓，到演習中的組織協(xié)調、行動(dòng)評估，再到演習結束后的總結報告，都是由軍地部門(mén)共同協(xié)調完成的。此外，還有一些課目的實(shí)兵演練，是由軍地共同組隊參加的。雖然單位部門(mén)較多、參演課目復雜，但在演習中卻最終實(shí)現了無(wú)縫對接，呈現出“一支中國隊伍、一個(gè)中國聲音”。經(jīng)過(guò)這次軍民聯(lián)合主辦的境外實(shí)兵演習的成功歷練，使得軍地部門(mén)之間協(xié)調更加順暢、軍地聯(lián)合行動(dòng)效率明顯提升、軍地專(zhuān)業(yè)交流渠道更加多元。

　　三是三軍聯(lián)合。隨著(zhù)國際合作層次的不斷拓展，多軍種聯(lián)合參加非戰爭軍事行動(dòng)或演習已經(jīng)成為大勢所趨，這對三軍聯(lián)合行動(dòng)提出更高的要求。中國此次是三軍出動(dòng)、聯(lián)合參演：不僅參與了全部陸上和海上課目，空軍“伊爾-76”運輸機還完成了中國國家救援隊及其裝備的運抵和撤離任務(wù)，整個(gè)過(guò)程安全順暢。中方總指揮員坐鎮位于馬來(lái)西亞吉達州亞羅士打的演習應急行動(dòng)中心，與各國指揮員一起統籌指揮整個(gè)救災行動(dòng)，中國海軍指揮員前出至位于檳城海軍基地的演習海上搜救中心實(shí)施靠前指揮，其他各課目中方分隊指揮員分別在亞羅士打各實(shí)兵演習現場(chǎng)指揮所靠前指揮，這種聯(lián)合演練對我軍應急指揮體系協(xié)調運轉而言，也是一次難得的鍛煉機會(huì )。