“非行政許可審批”退出歷史舞臺 453項清理完畢

　　本屆政府成立以來(lái)，簡(jiǎn)政放權、削減行政審批數量一直是行政審批制度改革的重中之重。截至目前，中央政府已取消下放了800多項行政審批等事項，有效釋放了市場(chǎng)活力，提升了政府效能。然而，在社會(huì )公眾為行政審批改革叫好的同時(shí)，卻往往容易忽視“非行政許可審批”這個(gè)“偏門(mén)”。

　　什么是非行政許可審批？簡(jiǎn)而言之，就是行政機關(guān)或具有行政執法權的事業(yè)單位及其他組織實(shí)施的，除依據法律、法規和國務(wù)院決定等確定的行政許可事項外的審批事項。“2004年，我國正式頒布施行行政許可法。按照法律的要求，不少行政審批過(guò)不了行政許可法的‘關(guān)’，但當時(shí)的行政機關(guān)又的確需要這些控制手段。為了解決這個(gè)問(wèn)題，就創(chuàng )造了一個(gè)非許可審批的概念，給這類(lèi)管制行為一個(gè)留存的空間。” 國家行政學(xué)院教授楊小軍說(shuō)。

　　結果，這個(gè)小小的“偏門(mén)”卻成了不受法律約束的飛地。馳名商標需要審批、節目主持人資格需要審批、舉辦賽事需要審批，“非行政許可審批最初只是過(guò)渡，但已經(jīng)背離了設想的初衷，成了行政審批制度改革的一個(gè)‘堡壘’。”楊小軍表示。

　　對于“非行政許可審批”，國務(wù)院按照轉變政府職能的要求進(jìn)行了清理。從2013年3月至2014底，國務(wù)院先后分7批對非行政許可審批進(jìn)行清理，共取消了209項非行政許可審批事項。2014年4月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于清理國務(wù)院部門(mén)非行政許可審批事項的通知》，決定通過(guò)一年時(shí)間對各部門(mén)現有非行政許可審批事項進(jìn)行全面清理。今年5月6日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了對剩余244項非行政許可審批事項的處理意見(jiàn)，全面清理任務(wù)基本完成。

　　“這453項非行政許可審批事項按四種方式予以清理。”國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室新聞發(fā)言人李章澤說(shuō)。一是取消了258項，這些事項都涉及社會(huì )公眾，多數具有許可性質(zhì)，取消后將有利于激發(fā)市場(chǎng)活力，增強發(fā)展動(dòng)力。這些事項今后各部門(mén)不再實(shí)施審批，也不得以其他名目搞變相審批；二是新設行政許可20項，對于確有工作需要且符合行政許可法規定條件的，依照法定的程序履行新設行政許可程序；三是調整為政府內部管理事項84項，這些事項的審批對象都是地方政府及其部門(mén)和中央國家機關(guān)，審批結果不涉及社會(huì )公眾，因工作需要確需保留，今后要加強規范管理；四是調整為需要進(jìn)一步改革和規范的其他權力91項，這些權力將在研究制定國務(wù)院部門(mén)權力清單的過(guò)程中進(jìn)一步清理和規范。“今后，任何部門(mén)或單位都不得在法律、行政法規和國務(wù)院決定之外，設定面向公民、法人或其他組織的審批事項。”李章澤表示。

　　按照國務(wù)院的清理方案，部分非行政許可審批調整為“政府內部審批事項”。對此，中國政法大學(xué)行政法學(xué)教授王敬波表示，政府內部審批事項是政府內部的管理方式。國務(wù)院要求，調整為政府內部審批的事項，不得面向公民、法人和其他社會(huì )組織實(shí)施審批。

　　“全部取消非行政許可審批，為行政審批制度回歸行政許可法的法治軌道掃清了障礙，也是推進(jìn)法治政府建設和簡(jiǎn)政放權改革的典型事例。”王敬波說(shuō)。