130萬(wàn)法人單位控煙積極性不高

從2014年11月28日通過(guò)以來(lái)，這部地方性法規一直在公眾視野中保持著(zhù)相當高的出鏡率：用“勸阻吸煙手勢”投票活動(dòng)造勢，炮轟電影《老炮兒》吸煙鏡頭過(guò)多過(guò)濫，要求在火鍋店吸煙的演員文章向公眾道歉……

這樣的持續發(fā)聲使得控煙工作者面臨種種壓力：網(wǎng)友惡評他們借大片明星找“存在感”、被煙民控訴忽略煙民權益、被煙草企業(yè)批判抹煞中國煙文化等，而近日披露的《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》征求意見(jiàn)修改稿更可能讓北京一整年的控煙努力付之東流。

控煙工作者如何評價(jià)過(guò)去一年的北京控煙：成功在哪兒?哪里有待改進(jìn)?如何看待爭議?面對國家層面立法可能出現的倒退，接下來(lái)北京控煙又該如何行動(dòng)?北京晚報記者就此專(zhuān)訪(fǎng)北京市控煙協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)張建樞先生。

勸吸手勢評選是最好的普法

北京晚報：“最嚴禁煙令”實(shí)施滿(mǎn)一周年了，您覺(jué)得在這一年里北京控煙工作做得比較成功的事是什么?

張建樞：《北京市控制吸煙條例》是2014年11月28日通過(guò)、2015年6月1日起實(shí)施的，中間有半年的準備期。要執法必須先普法，我們就在想如何讓條例家喻戶(hù)曉、深入人心呢?我們后來(lái)就想了一個(gè)辦法，把三個(gè)勸阻吸煙手勢公布出來(lái)，讓公眾來(lái)參與評選、來(lái)互動(dòng)，這就在社會(huì )上引起了廣泛的關(guān)注，兩周時(shí)間一共有300多萬(wàn)人來(lái)投票。人民大學(xué)的新聞輿論專(zhuān)家認為勸阻吸煙手勢投票評選活動(dòng)是普法教育的一次成功，因為它把非常紛繁復雜的法條符號化、具象化地展現了出來(lái)，讓人們一下子知道了北京控煙的法律要出來(lái)了，控煙條例的知曉率就瞬間提升了。

“社會(huì )共治”一招非常關(guān)鍵

張建樞：另一個(gè)成功的地方我認為在于“社會(huì )共治”，也就是共同治理。北京現在是四方責任：政府管理，單位負責，個(gè)人守法，社會(huì )監督，我認為北京這次明確了單位責任是非常重要的，經(jīng)營(yíng)管理者要承擔起主體責任，吸煙者可能很快就溜了，但你單位“跑得了和尚跑不了廟”，有人舉報單位沒(méi)有行使管理責任，我就處罰你，這樣單位的主動(dòng)性就增強了，《條例》的執行力也就提高了。

社會(huì )共治的另一個(gè)方面就是志愿者的參與，很多群眾熱情高漲地投身到宣傳、勸阻活動(dòng)中去，不僅是大爺大媽?zhuān)芏嗄贻p人包括中學(xué)生、大學(xué)生都參與進(jìn)來(lái)，因為我們會(huì )給志愿者計工時(shí)，而國際社會(huì )在大學(xué)錄取時(shí)對學(xué)生的公益心是非?？粗氐?。

“互聯(lián)網(wǎng)+”繪出實(shí)時(shí)投訴地圖

張建樞：我們在市科委支持下開(kāi)發(fā)了“北京控煙一張圖”，通過(guò)地圖實(shí)時(shí)曝光被投訴舉報的單位，第一次曝光是藍燈閃爍，三次是橙色預警，五次就是紅色了。這張地圖為衛生執法的精準性做好了準備，志愿者加入“無(wú)煙北京”的企業(yè)號進(jìn)行定位后，也能像打車(chē)軟件叫車(chē)接單一樣，系統會(huì )給志愿者分配附近的舉報，形成一個(gè)工單。志愿者去告知單位負責人、協(xié)助整改，如果整改得好，志愿者就可以請求系統銷(xiāo)單，使該單位免除曝光;如果整改不好，我們就會(huì )跟衛生監督執法部門(mén)取得聯(lián)系，他們就會(huì )來(lái)處置。這樣，就形成了“游擊隊”和“正規軍”的配合，由志愿者做前期的調查準備，由衛生監督部門(mén)精準執法。

重災區改進(jìn)大仍是重災區

北京晚報：這一年來(lái)，有哪些方面您覺(jué)得做得不那么成功?

張建樞：雖然調查顯示餐館、寫(xiě)字樓、網(wǎng)吧等地方改進(jìn)的幅度是最大的，但實(shí)際上這些地方依然是重災區和投訴的熱點(diǎn)，尤其是中小餐館、郊區餐館。我們現在是有重點(diǎn)地去打擊，比如酒吧一條街，后海、三里屯、簋街這些地方，各區的衛生監督執法部門(mén)和志愿者一起出動(dòng)進(jìn)行專(zhuān)項整治。

此外，北京市現在有130萬(wàn)個(gè)法人單位，按照法律的規定，每個(gè)單位都應該有專(zhuān)職的控煙監督管理員。但現在我們的隊伍里面幾乎都是社會(huì )志愿者，單位志愿者很少。愛(ài)衛會(huì )其實(shí)已經(jīng)下發(fā)了文件，但各法人單位的積極性并不是很高。

炮轟大片明星“必須發(fā)聲”

北京晚報：我們注意到，北京控煙協(xié)會(huì )曾經(jīng)炮轟《老炮兒》吸煙鏡頭過(guò)多過(guò)濫，五月還要求演員文章為在火鍋店吸煙道歉，但網(wǎng)友對你們這樣的發(fā)聲并不是完全叫好的。

張建樞：網(wǎng)上的評論我們都看到了，說(shuō)你們怎么那么多事兒，人家那是搞藝術(shù)的，是用藝術(shù)手法反映市井生活，這有一定的道理，但是影視作品對青少年的影響是絕對不能忽視的。不管是廣電總局還是國際上通行的規定，都是嚴格控制影視作品里的吸煙鏡頭的。你要是看上世紀八九十年代的香港電影，那能看到很多的吸煙鏡頭，但你現在再去看，幾乎沒(méi)有了。

我們不是說(shuō)絕對不該有吸煙鏡頭，但是《老炮兒》過(guò)分了，所以站出來(lái)炮轟。我們不是處罰誰(shuí)或者羞辱誰(shuí)，就是為了能把控煙理念傳播出去。

我們覺(jué)得抓住新聞事件來(lái)擴大輿論影響對控煙工作是好事，因為控煙是一件移風(fēng)易俗的事兒，它不是一蹴而就的，必須不斷地去強化，特別是在新聞媒體上需要持續不斷地曝光，但你直接去宣傳，觀(guān)眾會(huì )有審美疲勞，所以我們就在捕捉各種機遇、抓住熱點(diǎn)通過(guò)輿論進(jìn)行放大?！独吓趦骸返氖虑橹?，西城和豐臺的一些院線(xiàn)就在片頭加播了“公共場(chǎng)所禁止吸煙，吸煙有害健康”的公益廣告。

我們也希望公眾理解，我們現在在這個(gè)位置上，就必須對控煙事業(yè)和公眾健康負責，所以我們必須要有所作為，必須要出聲。如果連做控煙工作的人都不出聲，那就沒(méi)有人出聲了，這種情況不就越來(lái)越泛濫了嗎?

國家層面控煙條例別倒退

北京晚報：您覺(jué)得在接下來(lái)一年甚至更長(cháng)遠的時(shí)間內，控煙工作會(huì )面臨哪些比較大的挑戰?

張建樞：我們現在覺(jué)得《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》修改稿相對于一審稿是一個(gè)倒退，現在的版本是要保留吸煙區，我們覺(jué)得不應該。這讓走在全國室內全面禁煙前列、跟《煙草控制框架公約》最為接軌的北京控煙情何以堪?煙霧的彌散能力特別強，控制彌散需要有相當于12級臺風(fēng)的負壓，這樣的吸煙室能建立起來(lái)嗎?北京市人大認為《北京市控制吸煙條例》是北京市近年來(lái)執行力最高、最受民眾支持的地方法規，如果國家層面的控煙條例按照修改稿出臺，這對北京的積極性將是一種打擊，今后控煙執法將會(huì )很難，人家可能會(huì )說(shuō)“國家都允許有吸煙室，你們北京干嗎要求室內全面禁煙?”而且，區分吸煙區和非吸煙區也將非常困難。

北京晚報：所以接下來(lái)控煙協(xié)會(huì )會(huì )積極發(fā)聲，去呼吁國家層面立法不要倒退。

張建樞：對。修改稿里不僅有在部分場(chǎng)所保留吸煙室、吸煙區的內容，之前一審稿里要求香煙包裝必須有警示圖形的內容也被去掉了?，F在全球80多個(gè)國家和地區都要求警示圖形上煙包，我們國家出口到國外的煙，都得印上爛肺、黑牙、腫瘤、陽(yáng)痿等圖形。“一圖勝千言”，這些圖形是客觀(guān)事實(shí)，你不告知就是一種欺騙。我們希望咱們國家能快點(diǎn)跟上國際的步伐，今年世界無(wú)煙日的主題是“為平裝煙包做好準備”，也就是不允許煙包上有任何的商標、品牌信息，我們離國際已經(jīng)差了兩步了?，F在煙草業(yè)的阻力太大了，我們現在就是要大聲疾呼，希望不要按照修改稿來(lái)出臺，不然等出臺一切就晚了。記者 白歌