近日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì )第二次會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步深化石油天然氣市場(chǎng)體系改革提升國家油氣安全保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》，指出要圍繞提升國家油氣安全保障能力的目標，針對油氣體制存在的突出問(wèn)題，積極穩妥推進(jìn)油氣行業(yè)上、中、下游體制機制改革，確保穩定可靠供應。

能源安全是事關(guān)國家安全、國家利益的重大戰略問(wèn)題。在我國，能源安全矛盾突出體現在油氣安全上。從交通、工業(yè)到居民取暖，油氣供給影響著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的方方面面。除了作為燃料廣泛使用，石油、天然氣還是化工行業(yè)的基礎，為塑料、化肥、化妝品、藥品和紡織品等多類(lèi)商品提供原料。能否獲得穩定且可負擔的油氣供應，直接影響我國制造業(yè)的全球競爭力以及國內工業(yè)生產(chǎn)、居民生活?？紤]到我國石油、天然氣對外依存度分別高達70%和40%以上，油氣供給問(wèn)題必須得到高度重視。

“雙碳”目標下，與其他大宗商品相比，石油天然氣價(jià)格大幅波動(dòng)將長(cháng)期存在，成為全球經(jīng)濟發(fā)展的最大不確定因素之一。隨著(zhù)我國工業(yè)化、城鎮化深入推進(jìn)，未來(lái)較長(cháng)時(shí)期內能源需求還將保持較快增長(cháng)，更要注重石油和天然氣利用。

雖然我國能源稟賦“缺油少氣”，但從資源條件來(lái)看，未來(lái)油氣增儲上產(chǎn)仍具有較大潛力。在石油方面，近3年來(lái)我國年新增原油探明地質(zhì)儲量均超10億噸，該規模有望繼續保持；在天然氣方面，我國煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規天然氣資源非常豐富，具有很好的勘探開(kāi)發(fā)前景。過(guò)去5年，非常規天然氣(頁(yè)巖氣、煤層氣)產(chǎn)量占全國天然氣總產(chǎn)量的比例由不足7%提升到約14%，占比翻番。隨著(zhù)勘探開(kāi)發(fā)不斷拓展和工程技術(shù)進(jìn)步，非常規天然氣的產(chǎn)量和經(jīng)濟性有望繼續提升，如果給予合理引導開(kāi)發(fā)，有望緩解我國優(yōu)質(zhì)化石能源資源相對不足的局面。

深化油氣市場(chǎng)化改革是推進(jìn)油氣勘探開(kāi)發(fā)和增儲上產(chǎn)的重要手段。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟不斷深入，放開(kāi)能源價(jià)格，打破市場(chǎng)壟斷，還原能源的商品屬性已成必然趨勢。經(jīng)過(guò)多年探索創(chuàng )新，我國油氣勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)有序放開(kāi)，油氣管網(wǎng)運營(yíng)機制改革取得關(guān)鍵進(jìn)展，但仍跟不上能源轉型變革的步伐?！半p碳”目標下，如何把市場(chǎng)組織好，合理高效配置油氣資源顯得尤為迫切。只有發(fā)揮好市場(chǎng)的基礎作用，才能充分調動(dòng)起各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的積極性，全面提升油氣供給能力。

深入推進(jìn)油氣體制機制改革不可動(dòng)搖。要著(zhù)力破解影響油氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的體制機制障礙，發(fā)揮市場(chǎng)在油氣資源配置中的決定性作用。深化油氣管網(wǎng)運營(yíng)機制改革，有序放開(kāi)競爭性環(huán)節，鼓勵各類(lèi)資本進(jìn)入油氣基礎設施建設和利用領(lǐng)域，明確新進(jìn)入主體保供責任。充分利用市場(chǎng)化手段，調動(dòng)油氣上游投資積極性，加大國內油氣勘探開(kāi)發(fā)和增儲上產(chǎn)。在油氣資源領(lǐng)域堅決托住底，保障國內油氣核心需求。

作為油氣進(jìn)口大國，我國還應把油氣儲備體系建設擺在與油氣勘探開(kāi)發(fā)投資同等重要的位置，加強產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，深化油氣儲備體制改革，加快形成政府儲備、企業(yè)社會(huì )責任儲備和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)庫存有機結合、互為補充，實(shí)物儲備、產(chǎn)能儲備和其他儲備方式相結合的油氣儲備體系。發(fā)揮好儲備的應急和調節能力，多措并舉應對可能出現的國際油氣供應波動(dòng)和價(jià)格波動(dòng)。