中國制造2025試點(diǎn)城市將大擴圍 年內或達30個(gè)
為進(jìn)一步推進(jìn)“中國制造2025”戰略落地，工信部將在2017年修訂和完善“中國制造2025”分省市指南，引導地方差異化發(fā)展和重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)力合理布局;同時(shí)深化城市(群)試點(diǎn)示范，推進(jìn)20到30個(gè)基礎條件好、示范帶動(dòng)強的城市先行先試;啟動(dòng)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地卓越提升計劃，確定首批“中國制造2025”卓越提升試點(diǎn)示范基地，以上述三項措施形成中央、省、試點(diǎn)城市、產(chǎn)業(yè)基地協(xié)同推進(jìn)的網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展格局。
專(zhuān)家認為，未來(lái)，我國制造業(yè)東部轉向高端裝備制造、中部產(chǎn)業(yè)升級、西部?jì)?yōu)勢產(chǎn)業(yè)突破的“新三極”格局有望加速成型。
入列 試點(diǎn)示范城市或達30個(gè)
《經(jīng)濟參考報》記者從多個(gè)渠道確認，繼2016年8月寧波成為首個(gè)“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市后，武漢、泉州、成都等多個(gè)城市近期也正式通過(guò)專(zhuān)家組審批，成為第二批“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市。目前，還有超過(guò)30個(gè)城市已向各級工信主管單位提出了“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市的申請，另有多地正在組織編寫(xiě)“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市實(shí)施方案。根據工信部工作安排，今年將有20到30個(gè)城市成為“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市。
據悉，“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市的遴選，同時(shí)考慮了東、中、西部和東北地區等不同區域的城市分布，涵蓋了老工業(yè)基地、創(chuàng )新型城市、資源型城市等不同城市發(fā)展類(lèi)型，未來(lái)的試點(diǎn)示范城市將充分覆蓋全國各個(gè)地區。更重要的是，在選擇試點(diǎn)示范城市時(shí)，還將考慮相關(guān)城市對周邊區域的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應，部分能夠推動(dòng)區域內形成全新制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的城市有望優(yōu)先入列。
專(zhuān)家組介紹，上述城市的試點(diǎn)示范方案均考慮了地方制造業(yè)現有優(yōu)勢和未來(lái)產(chǎn)業(yè)轉型趨勢，以及區域帶動(dòng)效應。這些城市成為試點(diǎn)示范城市后，有助于今后在全國范圍內推廣相關(guān)經(jīng)驗，并能帶動(dòng)周邊區域協(xié)同發(fā)展。例如，成都的試點(diǎn)示范方案提出，將在“十三五”期間大力發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)，并以成都為中心實(shí)施10個(gè)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng )新重大項目，以此推動(dòng)成都平原經(jīng)濟區、成渝城市群、中西部城市群的協(xié)同發(fā)展。
工信部部長(cháng)苗圩在2017年全國工業(yè)和信息化工作會(huì )議上介紹，上述三項措施是2017年我國全面實(shí)施“中國制造2025”戰略的重要舉措。一方面，通過(guò)中國制造2025分省市指南來(lái)實(shí)現各地的差異化發(fā)展;另一方面，通過(guò)試點(diǎn)示范城市形成帶動(dòng)效應，引領(lǐng)不同區域的協(xié)同發(fā)展。
工信部中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院介紹，一旦試點(diǎn)城市示范城市逐步展開(kāi)工作，并在各地區形成一定數量，將有助于我國制造業(yè)的轉型升級，并能夠在不同區域形成新的制造業(yè)格局。
成型 制造業(yè)有望呈現“新三極”格局
除了開(kāi)展試點(diǎn)示范城市工作，工信部還將在2017年修訂和完善“中國制造2025”分省市指南，引導地方差異化發(fā)展和重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)力合理布局。業(yè)內普遍認為，隨著(zhù)“中國制造2025”戰略不斷實(shí)施，我國制造業(yè)將進(jìn)入新一輪升級通道，我國制造業(yè)東部轉向高端裝備制造、中部產(chǎn)業(yè)升級、西部?jì)?yōu)勢產(chǎn)業(yè)突破的“新三極”格局有望加速成型。
事實(shí)上，2016年全國多地已經(jīng)針對各自的產(chǎn)業(yè)稟賦和優(yōu)勢，出臺了“中國制造2025”的地方實(shí)施方案。截至2016年底，全國已有25個(gè)省區市相繼出臺了“行動(dòng)綱要”或“實(shí)施意見(jiàn)”等地方性政策。此外，哈爾濱、南京、蘇州、東莞等30多個(gè)城市也相繼出臺了各自的實(shí)施措施。
從各地具體政策看，制造業(yè)“新三極”發(fā)展格局已基本明朗：即東部轉向高端裝備制造、中部產(chǎn)業(yè)升級、西部?jì)?yōu)勢產(chǎn)業(yè)突破。目前，江蘇、浙江、廣東、山東等東部制造業(yè)發(fā)達地區，均將產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)聚焦高端裝備制造和戰略新興產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)領(lǐng)域;安徽、河南、山西等中部省份提出全面升級制造業(yè)，在繼續深挖能源開(kāi)采設備、煤化工裝備、農機裝備等原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)潛能的同時(shí)，發(fā)展重點(diǎn)拓展到新能源、新材料、生物制藥、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè);陜西、四川、重慶、廣西等西部省份則根據各自產(chǎn)業(yè)現狀，提出了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破的發(fā)展戰略，重點(diǎn)發(fā)展信息技術(shù)、航天航空等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
以江蘇為例，江蘇出臺的《中國制造2025江蘇行動(dòng)綱要》確立了重點(diǎn)發(fā)展集成電路及專(zhuān)用設備、網(wǎng)絡(luò )通信設備、智能制造裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、海洋工程裝備和高端船舶、新型電力裝備、航空航天裝備等15個(gè)產(chǎn)業(yè)，并提出力爭經(jīng)過(guò)10年努力，讓江蘇制造業(yè)在“中國制造”中走在前列，若干重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域達到國內領(lǐng)先、世界先進(jìn)水平。
陜西、甘肅等地出臺的政策除了明確發(fā)展目標和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域外，還提出了具體的產(chǎn)業(yè)項目和投資金額。例如，《中國制造2025陜西實(shí)施意見(jiàn)》要求對14個(gè)領(lǐng)域共100個(gè)項目給予資金支持，涉及總投資8041.79億元;《中國制造2025甘肅行動(dòng)綱要》提出，2016年到2018年組織實(shí)施600多個(gè)重點(diǎn)項目，總投資超2600億元。
配套 后續產(chǎn)業(yè)舉措陸續出臺
《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，2017年將是我國全面實(shí)施“中國制造2025”戰略的關(guān)鍵一年，有關(guān)部門(mén)將出臺一系列舉措，推進(jìn)“中國制造2025”戰略的持續落地和制造業(yè)的全面轉型升級。
根據工信部工作部署，2017年我國將實(shí)施多項制造業(yè)重點(diǎn)工程，包括國家制造業(yè)創(chuàng )新中心建設工程、工業(yè)強基工程、高端裝備制造創(chuàng )新工程、新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新工程。其中，將在新一代信息技術(shù)、軌道交通裝備、高端數控機床等領(lǐng)域，選擇20項左右基礎零部件、15項左右先進(jìn)基礎材料、10項左右基礎工藝，實(shí)施一攬子突破行動(dòng)，重點(diǎn)解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且能夠在未來(lái)1到2年內取得突破的共性問(wèn)題。
工信部還將出臺多項政策繼續鞏固智能制造發(fā)展，將實(shí)施智能制造專(zhuān)項行動(dòng)，在流程制造、離散型制造、網(wǎng)絡(luò )協(xié)同制造、大規模個(gè)性化定制、遠程運維服務(wù)等方面，遴選90個(gè)左右的試點(diǎn)示范項目，制訂修訂50個(gè)以上智能制造標準，并在石化、鋼鐵、有色、稀土、裝備制造等領(lǐng)域分類(lèi)分批推進(jìn)智能制造相關(guān)應用。
此外，為支持“中國制造2025”戰略順利實(shí)施，財政部將落實(shí)研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊稅收優(yōu)惠政策，加大重大裝備首臺套推廣應用支持力度，將新材料、關(guān)鍵零部件納入首批次應用保險保費補償范圍。同時(shí)，財政部還將發(fā)揮先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金、國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金等引導作用，促進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展。
中國工程院院士鄔賀銓表示，隨著(zhù)后續一系列舉措的出臺，政策紅利將得以進(jìn)一步釋放。屆時(shí)，在產(chǎn)業(yè)政策和財稅政策的推動(dòng)下，我國制造業(yè)將進(jìn)入全面轉型升級階段，其進(jìn)展也會(huì )提速。完成轉型升級的制造業(yè)將繼續推動(dòng)我國經(jīng)濟健康持續發(fā)展。
