資源環(huán)境價(jià)改加快 市場(chǎng)化導向助推節能減排

日前，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”節能減排綜合工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，明確了“十三五”節能減排工作的主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，對全國節能減排工作進(jìn)行了全面部署?！斗桨浮诽岢?，到2020年，全國萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值能耗要比2015年下降15%，能源消費總量要控制在50億噸標準煤以?xún)?。全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬(wàn)噸、207萬(wàn)噸、1580萬(wàn)噸、1574萬(wàn)噸以?xún)?，?015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10%以上。

《方案》要求加快資源環(huán)境價(jià)格改革，健全價(jià)格形成機制。督促各地落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，嚴格清理地方違規出臺的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策。實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。督促各地嚴格落實(shí)水泥、電解鋁等行業(yè)階梯電價(jià)政策，促進(jìn)節能降耗。研究完善天然氣價(jià)格政策。完善居民階梯電價(jià)(煤改電除外)制度，全面推行居民階梯氣價(jià)(煤改氣除外)、水價(jià)制度。深化供熱計量收費改革，完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價(jià)政策，加強運行監管，嚴肅查處不執行環(huán)保電價(jià)政策的行為。鼓勵各地制定差別化排污收費政策。研究擴大揮發(fā)性有機物排放行業(yè)排污費征收范圍。實(shí)施環(huán)境保護費改稅，推進(jìn)開(kāi)征環(huán)境保護稅。落實(shí)污水處理費政策，完善排污權交易價(jià)格體系。加大垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。

“加快資源環(huán)境價(jià)格改革的目的在于進(jìn)一步激勵高耗能企業(yè)進(jìn)行節能減排。”華泰證券研究所環(huán)保與公用事業(yè)團隊助理研究員武云澤在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，該政策的亮點(diǎn)在于，在設計上側重邊際激勵的調控，給企業(yè)留下了正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的空間。

武云澤同時(shí)表示，一方面《方案》對于高耗能企業(yè)來(lái)說(shuō)，多生產(chǎn)、多耗能、多排污，就意味著(zhù)比以前付出更高的成本，無(wú)疑會(huì )抑制過(guò)度生產(chǎn)的行為，最終達到以環(huán)保激勵促進(jìn)供給側結構性改革的效果，可謂一舉多得。另一方面，《方案》以階梯價(jià)格、環(huán)保稅費等工具為主，同時(shí)鼓勵各地制定差別化排污收費政策，而并沒(méi)有說(shuō)要一味以行政手段禁止企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這就意味著(zhù)不同地區、不同規模、不同成本承受能力的企業(yè)受到的邊際激勵是存在調控空間的。這樣一來(lái)就能照顧到不同企業(yè)的差異性，并且給企業(yè)在正常運轉的前提下提供了自主規劃生產(chǎn)規模的空間。“《方案》市場(chǎng)化導向的思路非常值得肯定。”

中信建投證券認為，“十三五”期間，環(huán)保工作重點(diǎn)由“重數量”向“重質(zhì)量”的轉變，減排工作邊際難度將有所提高，專(zhuān)業(yè)化、精細化將成為行業(yè)發(fā)展方向。