德恩精工科技股份有限公司

新年之前， 謝龍德拉著(zhù)行李，從位于西長(cháng)安街的中國貿促會(huì )走出，他整個(gè)人終于輕松了，可以好好過(guò)個(gè)年。12月29日，中國貿促會(huì )舉行了2016年最后一次例行新聞發(fā)布會(huì )，發(fā)布會(huì )聚焦2016年我國所遭遇的“雙反(反傾銷(xiāo)、反補貼)”貿易摩擦案件。

謝龍德是當天貿促會(huì )邀請出席發(fā)布會(huì )的企業(yè)代表之一，來(lái)自四川眉山，他所在的四川德恩精工科技股份有限公司在2016年也經(jīng)歷了一場(chǎng)來(lái)自美國商務(wù)部的“雙反”調查，涉案金額最初高達2.84億美元。最終耗時(shí)一年多，2016年11月18日，美國國際貿易委員會(huì )對這起案件作出了無(wú)損害裁決。謝龍德所在的四川德恩精工勝訴了，這意味著(zhù)這家規模不大的地方民營(yíng)企業(yè)，保住了年出口額數億美元的生意，四川省貿促會(huì )稱(chēng)，此次勝訴是近年來(lái)中國應對美國鋼鐵案件取得的最好結果。

事實(shí)上，每年遭遇國外“雙反”調查的中國企業(yè)并不在少數，涉案前前后后，這些企業(yè)到底會(huì )經(jīng)歷什么?又有什么經(jīng)驗教訓值得重視?謝龍德在當天會(huì )后向北京青年報記者詳細講述了他所供職企業(yè)的這場(chǎng)跨國“貿易歷險”。

立案

不同于“走出去”遭遇貿易摩擦案件的華為、中興等國內知名企業(yè)，發(fā)跡于四川眉山的德恩精工科技股份有限公司屬于名不見(jiàn)經(jīng)傳的民營(yíng)企業(yè)，近兩年年營(yíng)收為3億多元。

謝龍德介紹，2015年10月29日他所在公司最初是從中國貿促會(huì )得到了由美國TB Wood’s Incorporated向美國商務(wù)部和國際貿易委員會(huì )提出雙反調查申請的信息，2015年11月18日美國商務(wù)部正式立案調查。

據了解，美國反傾銷(xiāo)案件的調查和判定機構有兩個(gè)，分別為美國商務(wù)部和美國國際貿易委員會(huì )。在立案后，兩個(gè)機構的工作交叉進(jìn)行。

“從美國企業(yè)申請‘雙反’調查到美商務(wù)部立案的時(shí)間里，中國貿促會(huì )方面組織開(kāi)了工作會(huì )向企業(yè)介紹應對措施，還請律師事務(wù)所團隊來(lái)開(kāi)會(huì )，也向我們推薦一些有經(jīng)驗的律師事務(wù)所。最后我們選擇了一家北京的律師事務(wù)所去應對此案。”謝龍德表示。

問(wèn)卷

事實(shí)上，美國商務(wù)部立案只是所有“雙反”貿易摩擦案件的一個(gè)開(kāi)始，后面還有更復雜的程序等待著(zhù)企業(yè)去面對。

“正式立案調查后，美國方面會(huì )向中國的出口商發(fā)出調查問(wèn)卷，我們這個(gè)行業(yè)也屬于鋼鐵行業(yè)，美國方面稱(chēng)作鐵質(zhì)機械傳動(dòng)部件，填寫(xiě)不光是我們一家，大概有數十家，具體步驟是調查問(wèn)卷填寫(xiě)完之后，美國方面才會(huì )決定哪家中國企業(yè)是強制應訴企業(yè)和參與應訴企業(yè)。最終，在該行業(yè)中有兩家中國企業(yè)被確定為強制應訴企業(yè)，即我們和無(wú)錫一家企業(yè)，主要原因我們是這個(gè)行業(yè)出口美國數額排第一第二的企業(yè)。但之后，美國的起訴方的訴訟范圍又做了相應調整，因此最后僅剩我們一家強制應訴企業(yè)，其他十來(lái)家企業(yè)都是參與應訴。事實(shí)上，我們每年向美國的出口額并不高，僅一億元。”謝龍德講到。

關(guān)于強制應訴和參與應訴企業(yè)，謝龍德還告訴北青報記者，參與應訴企業(yè)的律師費用可能僅幾萬(wàn)元，但強制應訴企業(yè)除了需要面對更為復雜的程序，應訴費用方面，要比參與應訴企業(yè)多花費數十倍的費用。

關(guān)于問(wèn)卷的問(wèn)題，謝德龍舉例稱(chēng)，比如原材料的庫存記錄，工資支付記錄和考勤記錄，減免稅或稅金支付等等，甚至還有企業(yè)能耗方面水電氣的花費。

謝龍德說(shuō)，美國方面發(fā)出的問(wèn)卷會(huì )貫穿案件始終，就他們企業(yè)來(lái)說(shuō)，從2015年11月立案到2016年10月案件接近尾聲，他們企業(yè)源源不斷收到了約500頁(yè)文件，都是通過(guò)電子郵件的方式答問(wèn)，前期問(wèn)題比較常規，后期問(wèn)題則專(zhuān)業(yè)甚至苛刻。

“值得指出的是，對于問(wèn)卷，企業(yè)千萬(wàn)不能不聞不問(wèn)，如果出口商不回復，美國方面將依據申訴方的材料作出裁決，這樣企業(yè)不但會(huì )很被動(dòng)，而且會(huì )造成很大的損失(被征收懲罰性關(guān)稅)。”謝龍德說(shuō)，“這只是第一道坎，強制應訴企業(yè)除了填寫(xiě)問(wèn)卷，還有一關(guān)要過(guò)，就是面對美國商務(wù)部來(lái)中國企業(yè)現場(chǎng)核查問(wèn)卷填寫(xiě)的內容。”

美國商務(wù)部在現場(chǎng)核查

核查

據悉，2016年4月11日，美國商務(wù)部作出反補貼肯定性初裁，謝龍德所在公司的相應稅率被定為33.94%。當月，謝所在企業(yè)還經(jīng)歷了案件最重要的一個(gè)步驟——美國商務(wù)部現場(chǎng)核查。就在初裁作出半個(gè)月之后，4月26日，就反補貼事項，美國商務(wù)部派了兩個(gè)審核員和一個(gè)翻譯來(lái)到四川企業(yè)的現場(chǎng)，此行，美國三名人士共待了4天。

“現場(chǎng)核查前，美國方面不會(huì )告訴企業(yè)核查的具體事項，只是列一個(gè)大綱，而真正到了現場(chǎng)時(shí)，美國方面核查很仔細也非常挑剔，他們多用視頻取證，美國商務(wù)部和美國起訴方還會(huì )遠程遙控指導，有時(shí)一個(gè)問(wèn)題要來(lái)回查幾次，使勁兒地找你的毛病。”謝龍德稱(chēng)。

此后，6月1日，美國商務(wù)部發(fā)布反傾銷(xiāo)案肯定性初裁，德恩的稅率被定為2.17%。

謝龍德補充道：“2.17%的傾銷(xiāo)稅率其實(shí)已經(jīng)是近年來(lái)應對美國對華案件中的最好結果。初裁結果出來(lái)后，美國進(jìn)口商訂單立即減少，進(jìn)入觀(guān)望狀態(tài)，由此裁定，算下來(lái)，我們公司至少損失近1億元的訂單。”

和反補貼事項步驟相似的是，6月21日至25日，謝所在公司又迎來(lái)了美國商務(wù)部反傾銷(xiāo)核查的團隊，同樣是兩個(gè)核查員和一個(gè)翻譯。

“最艱辛的就是反傾銷(xiāo)現場(chǎng)核查這一環(huán)節，美方要求就最終出口美國的每個(gè)產(chǎn)品對應的生產(chǎn)原料、能耗等多個(gè)項目，提供原始憑證。甚至還要看你用什么工具稱(chēng)產(chǎn)品重量都要核查，要是企業(yè)沒(méi)有完善的管理系統以及扎實(shí)的數據鏈根本無(wú)法應對，而且有的數據不是現成的，還需要單獨去搜集、統計。”

謝龍德告訴北青報記者，美國方面兩次現場(chǎng)核查后，將他們準備的部分資料帶到美國，用來(lái)日后撰寫(xiě)報告。據他計算，帶到美國的資料就有七八十公斤，當時(shí)材料寄送用了三個(gè)大包裹，通過(guò)聯(lián)邦快遞寄往了美國。

“他們就跟強盜似的，必須把你們的門(mén)打開(kāi)。把你們的整個(gè)成本過(guò)程透明化，接受他們的監督。”謝龍德形容當時(shí)的感受。

勝訴

2016年12月29日，距離新年還有3天的時(shí)間，中國貿促會(huì )舉行發(fā)布會(huì )介紹2016年我國遭遇貿易摩擦案件的整體情況，當天參加發(fā)布會(huì )的媒體不在少數，位于貿促會(huì )一層的發(fā)布會(huì )廳都坐滿(mǎn)了。

謝所在企業(yè)在美國經(jīng)歷的“雙反”案件在發(fā)布會(huì )上也被披露，貿促會(huì )法律事務(wù)部的劉超副部長(cháng)向媒體介紹，在中外有關(guān)方面共同努力下，迫使美起訴方5次縮小涉案產(chǎn)品范圍，涉案金額由最初的2.84億美元縮減至不到2000萬(wàn)美元，徹底打掉立案基礎，并最終說(shuō)服美國國際貿易委員會(huì )作出了無(wú)損害裁決，中方應對工作取得完勝。

謝龍德告訴北青報記者，回看整個(gè)應對美國“雙反”貿易摩擦案件的過(guò)程，能夠取得成功的確需要各個(gè)方面的努力。

“在應對過(guò)程中，四川省商務(wù)廳、國家商務(wù)部、貿促會(huì )都幫著(zhù)我們企業(yè)想辦法，作輔導。在后期案件最終仲裁的過(guò)程當中，美國參議員干預的情況下，中方和美國商務(wù)部、貿易委員會(huì )從政府的層面做了很多的溝通，從而獲得了案件的完勝。”謝龍德總結勝訴的原因時(shí)稱(chēng)，“除了政府層面，‘打鐵還需自身硬’，公司擁有完善的管理系統并組建了30人團隊的雙反案小組。此外，就是優(yōu)秀的律師團隊。”

事實(shí)上，謝龍德所在企業(yè)的經(jīng)歷只是2016年我國遭遇的貿易摩擦案件的一個(gè)縮影。

北青報記者從貿促會(huì )了解到，2016年全球形勢動(dòng)蕩多變，貿易保護主義有所抬頭，據不完全統計，2016年我國共遭遇27個(gè)國家和地區發(fā)起的117起“兩反一保(反傾銷(xiāo)、反補貼和保障)”案件，涉案金額高達139.8億美元，數量和金額達到歷史新高。

謝龍德稱(chēng)2016年這場(chǎng)跨國“貿易歷險”給了他兩點(diǎn)啟發(fā)：“一是，中國制造業(yè)大部分企業(yè)目前管理系統還不完善，很少有從原材料到出口退稅完整的涵蓋整個(gè)供應模塊的。美國方面非常有經(jīng)驗，而且他們是帶著(zhù)貿易保護的思維來(lái)審核的。有的企業(yè)事實(shí)上并沒(méi)有傾銷(xiāo)和補貼，并不代表案件裁決下來(lái)企業(yè)沒(méi)有傾銷(xiāo)和補貼，這就是要考驗企業(yè)的應對能力。第二，這個(gè)案件也反映了中國原來(lái)被視為弱小的行業(yè)現在正在崛起，以前是代工為主，而現在開(kāi)始以自主品牌參與國際競爭，未來(lái)可能是他們的競爭對手，導致貿易摩擦形勢會(huì )加劇，這也從側面證明中國一些行業(yè)水平在提高，競爭力在提高。”