不敢投資、資本外流 一些老板們?yōu)樯缎睦锊惶?shí)？

一些民營(yíng)企業(yè)家不敢投資，甚至出現資本外流

老板們?yōu)樯缎睦锊惶?shí)(增強財產(chǎn)安全感②)

本報記者 陸婭楠 王偉健

缺乏安全感影響投資落地

前10月，民間固定資產(chǎn)投資增長(cháng)2.9%，對外非金融類(lèi)直接投資卻增長(cháng)了53.3%

11月27日，《關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)正式發(fā)布。這份在產(chǎn)權保護領(lǐng)域出臺的中央文件，很快成為民營(yíng)企業(yè)家中的熱門(mén)話(huà)題。

“民營(yíng)企業(yè)將迎來(lái)又一個(gè)發(fā)展的春天。”就在《意見(jiàn)》發(fā)布當日，全國工商聯(lián)副主席、紅豆集團黨委書(shū)記、總裁周海江把新聞轉發(fā)到了10多個(gè)微信群。“這讓我們民企進(jìn)一步增強了信心，吃了定心丸，再次證明中央改革開(kāi)放的政策是堅定不移的，打消了一些人認為的‘國進(jìn)民退’的顧慮和猜測，預示著(zhù)民營(yíng)經(jīng)濟未來(lái)向好的趨勢。”

與周海江同感的民營(yíng)企業(yè)家不在少數。“這幾年企業(yè)越做越大，可心里卻越來(lái)越不踏實(shí)，不少老板朋友都勸我趕緊投資移民。”一位浙江民營(yíng)企業(yè)家坦言，過(guò)去三年，身邊不少老板移民美國、加拿大，“讓我舍棄事業(yè)還真不甘心，可繼續投資不省心也不放心，看到《意見(jiàn)》就像是聽(tīng)到靴子落地，心里一下子就踏實(shí)了。”

繼續投資不省心也不放心，對企業(yè)前途沒(méi)有穩定預期，這種焦慮感是一些民營(yíng)企業(yè)家的真實(shí)心態(tài)。“內冷外熱”的投資增速對比，或許就是這種心態(tài)的后果。今年前10月，民間固定資產(chǎn)投資同比名義增長(cháng)2.9%，不僅低于全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增速5.4個(gè)百分點(diǎn)，也是自2012年我國開(kāi)始有民間投資數據統計以來(lái)的低數值。與此同時(shí)，我國對外投資增速卻屢創(chuàng )新高，商務(wù)部數據顯示，前10月我國對外非金融類(lèi)直接投資額累計1459.6億美元，同比增長(cháng)53.3%。

“目前，我國出現民間資本固定資產(chǎn)投資增速大幅下降的現象，原因固然很多，但有一條無(wú)論如何不可否認，就是民營(yíng)企業(yè)缺乏產(chǎn)權保護的安全感。” 國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院教授常修澤說(shuō)。

讓民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權獲得平等保護，恰恰是此次頂層設計的重中之重。在“中國民營(yíng)企業(yè)平等保護論壇——落實(shí)中央《關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》研討會(huì )”上，有學(xué)者就表示，《意見(jiàn)》里面有一半講的是民營(yíng)企業(yè)的保護，其他也有很多涉及平等保護的內容，可以看出文件的重點(diǎn)之一就是保護民營(yíng)企業(yè)。

產(chǎn)權保護中政府責任重大

民企被歧視而不能投資，遭遇過(guò)違約而不敢投資，在執法亂象中吃過(guò)虧而不愿投資

近些年，從中央到地方，從競爭行業(yè)到壟斷行業(yè)，鼓勵民間投資的各種政策層出不窮，為什么民營(yíng)企業(yè)家還會(huì )不踏實(shí)?

——不踏實(shí)源于不夠平等，“重公輕私”等歧視導致民企不能投資。

“在產(chǎn)權保護實(shí)踐中，仍存在‘重公有、輕私有’的現象，非公經(jīng)濟的合法利益不能得到有效的保護，非公企業(yè)參與市場(chǎng)競爭和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍然存在制度障礙和隱形壁壘。” 國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所劉現偉認為，相關(guān)法律法規對非公有產(chǎn)權的保護弱于公有特別是國有產(chǎn)權的保護，司法實(shí)踐中國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)未完全同等對待。

曾在PPP(政府和社會(huì )資本合作)項目中受挫的四川遠艦建設集團董事長(cháng)楊遠見(jiàn)就表示：“現在一些PPP項目就是為國有企業(yè)‘量身定做’的，很少有民企參與的份兒。一方面是因為國企能從銀行貸到更低成本的資金，另一方面政府也想避免引發(fā)所謂‘道德風(fēng)險’的質(zhì)疑。”

實(shí)際上，一些民企在競爭中會(huì )遭遇“有色眼鏡”，甚至被“扣帽子”：在政府項目中競標獲勝，有可能被懷疑“利益輸送”;在傳統行業(yè)創(chuàng )新商業(yè)模式，有可能被懷疑“擾亂市場(chǎng)秩序”;與國企展開(kāi)股權合作，有可能被懷疑“侵吞國有資產(chǎn)”……從“有益補充”到“重要組成部分”，民企迅速提升的經(jīng)濟地位與其受到的產(chǎn)權保護并不相稱(chēng)，一些法律制度對不同所有制產(chǎn)權保護不夠對等，“同罪異罰”等現象時(shí)有發(fā)生。

——不踏實(shí)源于不夠誠信，頻遇政府、國企違約導致民企不敢投資。

“政策朝令夕改”“新官不認舊賬”等公權力違約，是多數民企最怕遭遇的窘境。記者采訪(fǎng)過(guò)的某民企曾獲批在醫院公用綠地上投資新建立體停車(chē)場(chǎng)，建設過(guò)程中政府換屆，新市長(cháng)直接否定原有方案，要求改為地下停車(chē)場(chǎng)，企業(yè)前期投資全打了水漂。

“新官不認舊賬，非常打擊民間資本的投資信心。因此《意見(jiàn)》強調‘完善政府守信踐諾機制’‘不得以政府換屆、領(lǐng)導人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權益的，要承擔法律和經(jīng)濟責任’，是瞄準了痛點(diǎn)、抓到了要害。”中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )企業(yè)研究中心首席研究員繆榮分析，“新官不認舊賬”與任期考核機制有關(guān)，也反映出一些基層政府在經(jīng)濟轉型升級中的浮躁心理。“政企都要誠信，才能將投機者擠走，讓實(shí)體經(jīng)濟重拾信心。”

——不踏實(shí)源于不夠公平，民企在執法亂象中碰過(guò)灰、吃過(guò)虧而不愿投資。

政府在產(chǎn)權保護中是把“雙刃劍”。一方面，政府要加強制度約束，維護公平交易和社會(huì )穩定。另一方面，政府的一些公職人員在與企業(yè)博弈中，為了實(shí)現自身利益最大化，在一定程度上又可能具有侵占企業(yè)及個(gè)人利益的傾向。這就導致，現實(shí)中公職人員不作為、亂作為，公權力侵害私有產(chǎn)權的現象時(shí)有發(fā)生。記者就曾遇到中小企業(yè)抱怨，地方主管部門(mén)以提高土地利用效率為理由，讓新開(kāi)工的企業(yè)多次搬遷，而搬遷補償卻大大低于企業(yè)損失，最終導致正常運營(yíng)的企業(yè)關(guān)停倒閉。

更令民營(yíng)企業(yè)家擔憂(yōu)的，是行政干預司法，司法行為不規范，針對民營(yíng)企業(yè)家違法采取強制措施，對民營(yíng)企業(yè)的資產(chǎn)違法扣押凍結的情況時(shí)有發(fā)生。少數公檢法機關(guān)濫用司法權力，在沒(méi)有充分證據和法律依據的情況下，違反司法程序，甚至以“莫須有”的罪名，通過(guò)限制人身自由、拘押、恐嚇等方式接管民營(yíng)企業(yè)家的資產(chǎn)，以明顯低于市場(chǎng)公允的價(jià)格拍賣(mài)或變賣(mài)民營(yíng)企業(yè)涉案財產(chǎn)。這些行為都降低了民營(yíng)企業(yè)家的財產(chǎn)安全感。

“涉案財產(chǎn)處置是否適當，是產(chǎn)權保護的重大現實(shí)問(wèn)題。如果不應當被剝奪的財產(chǎn)權被剝奪，就會(huì )導致社會(huì )對財產(chǎn)權保護缺乏信心和穩定的預期?！兑庖?jiàn)》對此進(jìn)行了進(jìn)一步的明確和細化。”中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林說(shuō)。

增強安全感還要闖幾關(guān)

盡快出臺配套的實(shí)施細則，厘清執法邊界

截至2016年10月底，我國個(gè)體工商戶(hù)已達5800多萬(wàn)戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)2220多萬(wàn)戶(hù)，這意味著(zhù)我國已擁有8000多萬(wàn)民營(yíng)企業(yè)主，相當于西班牙、葡萄牙、瑞士、荷蘭四國的總人口規模，是全球規模最大的私營(yíng)經(jīng)濟集群。重視民營(yíng)企業(yè)家的財產(chǎn)安全感，完善產(chǎn)權平等保護的體制機制，推進(jìn)產(chǎn)權保護法治化，刻不容緩。

——讓民營(yíng)企業(yè)家心里更踏實(shí)，就應盡快讓公眾看到釋放依法保護產(chǎn)權強烈信號的具體事例。

近些年來(lái)，我國出了很多關(guān)于產(chǎn)權保護的文件，產(chǎn)權保護法律框架基本形成，但是公權力侵害私有產(chǎn)權、違法查封扣押凍結民營(yíng)企業(yè)財產(chǎn)等現象時(shí)有發(fā)生。這些現象的發(fā)生，如果得不到及時(shí)有力糾正，就會(huì )嚴重傷害民眾對于文件的信任度。

“在20多年前，鄧小平同志針對社會(huì )上出現的對于改革政策和經(jīng)商環(huán)境的疑慮，提出‘不要動(dòng)’傻子瓜子的經(jīng)營(yíng)者。這個(gè)具體判例就是一個(gè)強烈的信號。對于扭轉信心下滑所起到的作用，一個(gè)事例比一百份文件都要強。” 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、企業(yè)研究所副所長(cháng)張文魁認為，《意見(jiàn)》出臺之后，應抓緊解決產(chǎn)權保護方面存在的突出問(wèn)題，抓緊甄別糾正一批社會(huì )反映強烈的產(chǎn)權糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權的案例，總結宣傳一批依法有效保護產(chǎn)權的好經(jīng)驗、好案例。

——讓民營(yíng)企業(yè)家心里更踏實(shí)，要重視“無(wú)形資產(chǎn)”，在推進(jìn)產(chǎn)權保護法治化中高度重視知識產(chǎn)權保護，破解創(chuàng )新困境。

創(chuàng )新需要投入真金白銀，然而，知識產(chǎn)權侵權懲治力度不夠、缺乏知識產(chǎn)權侵權的信息搜集與記錄體系，均導致知識產(chǎn)權侵權行為多發(fā)易發(fā)。而且，當前市場(chǎng)上造假者魚(yú)龍混雜難以查明，造成了知識產(chǎn)權權利人的維權困境，嚴重影響了民企的創(chuàng )新活力與動(dòng)力。

好孩子集團董事長(cháng)宋鄭還表示，《意見(jiàn)》明確，保護產(chǎn)權包括保護知識產(chǎn)權及其他各種無(wú)形財產(chǎn)權，并明確提高知識產(chǎn)權侵權法定賠償上限，這給創(chuàng )新型企業(yè)吃了定心丸。“如果接下來(lái)能把保護知識產(chǎn)權真正重視和落實(shí)，我感覺(jué)創(chuàng )新的春天就來(lái)了。”宋鄭還透露，一家即將與好孩子集團合作的美國紙尿褲公司，因為侵犯另一家企業(yè)的一個(gè)知識產(chǎn)權，被罰款4億多美元，直接導致破產(chǎn)。這個(gè)例子對宋鄭還觸動(dòng)很大，“提高違法成本就是保護創(chuàng )新。”

——讓民營(yíng)企業(yè)家心里更踏實(shí)，還要厘清邊界、標本兼治，加快建立產(chǎn)權保護的長(cháng)效機制。

張文魁認為，保護非公有制經(jīng)濟的財產(chǎn)權利，就應該像《意見(jiàn)》指出的那樣，審慎把握有關(guān)司法政策，嚴格區分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪等各種復雜的界限，防范刑事執法介入經(jīng)濟糾紛，防止選擇性執法。“特別重要的是，要提高司法的專(zhuān)業(yè)性，要防止權力對司法的干預，要對公權力進(jìn)行限制和約束。”

實(shí)際上，《意見(jiàn)》發(fā)布后的11月29日，最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件工作實(shí)施意見(jiàn)》就明確，依法慎用強制措施和查封、扣押、凍結措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。而且，要堅持不牽連原則。個(gè)人違法的，不能牽連企業(yè)財產(chǎn);企業(yè)違法的，不能牽連個(gè)人財產(chǎn);個(gè)人違法的，不能牽連家庭成員的合法財產(chǎn)。

“民營(yíng)企業(yè)對《意見(jiàn)》特別歡迎。但光有《意見(jiàn)》還不夠，關(guān)鍵要盡快出臺配套的實(shí)施細則，厘清執法邊界，這樣才能點(diǎn)燃新一輪民企投資的激情。”繆榮說(shuō)。