79.6%受訪(fǎng)者對新《食品安全法》實(shí)施持樂(lè )觀(guān)態(tài)度

漫畫(huà)：謝正軍

10月1日起，新修訂的《中華人民共和國食品安全法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《食品安全法》)將正式施行。 從原來(lái)的104條增加至154條，新增內容50條，70%的條文進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性修訂，融入了很多重要的理念、制度、機制和方式。公眾對新《食品安全法》的關(guān)注度如何?新《食品安全法》的實(shí)施能否更好地保障“舌尖上的安全”?

上周，中國青年報社會(huì )調查中心通過(guò)問(wèn)卷網(wǎng)對1888人進(jìn)行的一項調查顯示，新《食品安全法》的認知度已經(jīng)達到75.1%。受訪(fǎng)者最關(guān)注“食品安全全程追溯”、“全面加大處罰力度”、“保健食品聲明不能代替藥物”這三項制度的落實(shí)。79.6%的受訪(fǎng)者對新《食品安全法》解決食品安全問(wèn)題持樂(lè )觀(guān)態(tài)度。

47.8%受訪(fǎng)者持續關(guān)注新《食品安全法》的相關(guān)新聞

調查發(fā)現，人們對新《食品安全法》的認知度已經(jīng)達到75.1%，僅24.9%的受訪(fǎng)者表示不了解新《食品安全法》。47.8%的受訪(fǎng)者持續關(guān)注新《食品安全法》的相關(guān)新聞，33.9%的受訪(fǎng)者知道新《食品安全法》的實(shí)施日期，21.8%的受訪(fǎng)者了解新《食品安全法》的細則。

楊先生現在在北京一家金融公司工作，他最不愿意到路邊燒烤攤上吃東西，每次吃完，回到家都會(huì )拉肚子。他覺(jué)得，選擇正規場(chǎng)所是避免遇到食品安全問(wèn)題的好辦法。楊先生現在會(huì )去小區里一家餐館。雖然餐館的烤肉貴一些，但比較讓人放心。“我還是希望隨著(zhù)食品安全進(jìn)一步改善，能吃到又便宜又放心的東西”。

楊先生非常支持新《食品安全法》的實(shí)施，他覺(jué)得對違法經(jīng)營(yíng)者加大處罰力度是件好事。“食品安全應該是最不姑息違法者的領(lǐng)域。這次新的《食品安全法》提高了處罰力度，對違法的食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者會(huì )有很強的震懾作用”。

調查進(jìn)一步發(fā)現，在新《食品安全法》的具體法條中，受訪(fǎng)者最關(guān)注“食品安全全程追溯”這一制度的落實(shí)，56.6%的人選擇此項。其次是“全面加大處罰力度”(52.7%)。39.9%的受訪(fǎng)者最關(guān)注“保健食品聲明不能代替藥物”的落實(shí)。

此外，公眾關(guān)注的內容還有：首負責任制(38.4%)、食品安全信用檔案公開(kāi)和通報制度(33.8%)、明確網(wǎng)絡(luò )食品交易主體責任(33.7%)、千元保底賠償 (31.3%)、風(fēng)險分級管理制度(22.5%)、責任約談制度(16.2%)等。僅2.6%的受訪(fǎng)者都不關(guān)注。

“沒(méi)有正確的指導原則，就沒(méi)有適當的對策。”在中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授王貴松看來(lái)，新《食品安全法》亮點(diǎn)很多，最有亮點(diǎn)的是第三條，“食品安全工作實(shí)行預防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會(huì )共治，建立科學(xué)、嚴格的監督管理制度” 。

中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng )新研究中心研究員王旭也認為，最有亮點(diǎn)的制度設計是“社會(huì )共治”的規定。全法一共有17個(gè)條文、7個(gè)類(lèi)型的社會(huì )共治制度設計，確保消費者、傳媒、行業(yè)協(xié)會(huì )等力量與政府監管部門(mén)合作，對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行有力監管。

王旭比較關(guān)注的是，法律規定的食品監管部門(mén)派出機構的設計能否到位，以及食藥部門(mén)和農業(yè)部門(mén)兩段式管理，能否在實(shí)踐中更好地銜接。法律還規定了企業(yè)自檢自查、風(fēng)險點(diǎn)流程監管、全程可追溯體制等，能否在實(shí)際運營(yíng)中落實(shí)，也是值得關(guān)注的。

中國農業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養工程學(xué)院教授王世平表示，新《食品安全法》一個(gè)最大的亮點(diǎn)就是監管體系的完善。

他說(shuō)，食品工業(yè)是個(gè)非常廣闊的領(lǐng)域，監管部門(mén)也比較多。第一部《食品安全法》發(fā)布后，基本上由藥監、衛生、工商這三大部門(mén)進(jìn)行分類(lèi)監管。經(jīng)過(guò)這幾年的實(shí)踐，發(fā)現多部門(mén)監管還是有很多問(wèn)題，到底誰(shuí)該負責任，在實(shí)際操作中會(huì )比較難以界定。新法在這方面做了修改，主要是從部門(mén)的設置和監管角度，確定了總體是由藥監來(lái)做這個(gè)事。“我認為這是新《食品安全法》最具亮點(diǎn)的一條法規，更加明確了監管責任”。

“就拿‘許可證’來(lái)說(shuō)，原先三個(gè)部門(mén)監管，涉及到生產(chǎn)許可證、流通許可證、衛生許可證，比較麻煩。新《食品安全法》把許可證的問(wèn)題理順了，統一由藥監部門(mén)去做。”他表示，但也存在一個(gè)問(wèn)題。在操作過(guò)程中，發(fā)放許可證應該依據什么樣的標準，并沒(méi)有明確。萬(wàn)一產(chǎn)品出了問(wèn)題，到底是原先發(fā)證時(shí)就不符合標準，還是在生產(chǎn)過(guò)程中沒(méi)按要求去做，責任怎么認定，這個(gè)問(wèn)題還沒(méi)說(shuō)清楚。

69.3%受訪(fǎng)者期待嚴格落實(shí)新《食品安全法》

調查顯示，79.6%的受訪(fǎng)者對新《食品安全法》能否解決食品安全問(wèn)題持樂(lè )觀(guān)態(tài)度，其中68.1%的受訪(fǎng)者表示要看落實(shí)情況。僅14.8%的受訪(fǎng)者認為不會(huì )有太大效果。

王旭表示，新《食品安全法》被稱(chēng)為“史上最嚴”，“嚴”體現在新法提高了處罰的額度和倍數，并且進(jìn)一步設計了追究法律責任的組合拳，將財產(chǎn)罰、行為罰(增加了行政拘留)、聲譽(yù)罰、資格罰等統一起來(lái)，突破了“管理就是處罰，處罰就是罰款”的思路。

他認為，嚴格追究責任只是解決問(wèn)題的一個(gè)方面，要保證食品安全，還需要堅持風(fēng)險預防原則，落實(shí)風(fēng)險交流與風(fēng)險評估，做到未雨綢繆。并且要充分實(shí)現企業(yè)的自我規制，動(dòng)員社會(huì )最廣大力量來(lái)參與共治。“因此，食品安全問(wèn)題的解決是一個(gè)統籌兼顧的過(guò)程”。

“要保障新《食品安全法》的落實(shí)與執行，首先需要盡快頒布專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域和配套機制的立法。” 王貴松表示，在國家層面，還需要制定各個(gè)領(lǐng)域的行政法規，如保健食品管理條例;在地方層面，需要制定地方性法規或地方政府規章，如小作坊和食品攤販的管理。其次，切實(shí)做好全程控制，從源頭的安全管理到食品消費后的垃圾處理，都應在新的理念下建立健全相關(guān)機制。

調查中，47.5%的受訪(fǎng)者擔心新《食品安全法》落實(shí)難度大。69.3%的受訪(fǎng)者期待嚴格落實(shí)新《食品安全法》，盡快發(fā)揮作用。

王旭表示，新的法律還需要一系列配套制度建設，才能讓法律更具體、更有操作性、更接地氣。目前國家食藥總局正在抓緊修訂《食品安全法實(shí)施條例》，據了解也初步拿出了一個(gè)需要制定部門(mén)規章的清單。

“法律的制定如果不建立在保障機制上，會(huì )阻礙法律效果。” 他提出，保障包括三方面：一是體制保障。地方各級人民政府要盡快按照國務(wù)院機構調整的相關(guān)方案和新《食品安全法》，整合力量，實(shí)現人力、技術(shù)、物質(zhì)、信息的相對集中，確保食品監管部門(mén)的能力。二是經(jīng)費保障。食品監管的經(jīng)費按照法律是專(zhuān)項使用，應該切實(shí)做到，為食品安全監管提供穩定、充足的財政支持。三是權利保障。新的法律規定了社會(huì )共治，例如鼓勵消費者有獎舉報，鼓勵新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì )依法進(jìn)行監督，需要在實(shí)踐中將法律賦予的共治權利予以落實(shí)。