最嚴《食品安全法》消除舌尖恐懼 首負責任制等成亮點(diǎn)

對于普通百姓而言，柴米油鹽的平淡日子就是大部分生活，但層出不窮、屢禁不止的食品安全問(wèn)題給人們帶來(lái)最原始的舌尖恐懼，被稱(chēng)為史上最嚴的《食品安全法》于10月1日正式實(shí)施。北京晨報記者梳理發(fā)現，與2009年版的《食品安全法》相比，新法在篇幅和內容上均顯現出相當大的決心和力度：條款從原來(lái)的104條增加至154條，而原有條款中的修改量達到相當高的比例，總字數從1.5萬(wàn)增加到近3萬(wàn)字。其中，首負責任制、千元保底賠償等與普通消費者息息相關(guān)，到底這些條款會(huì )如何改變人們的維權?

亮點(diǎn)1 首負責任制

新《食品安全法》第一百四十八條第一款規定，“接到消費者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應當實(shí)行首負責任制，先行賠付，不得推諉;屬于生產(chǎn)者責任的，經(jīng)營(yíng)者賠償后有權向生產(chǎn)者追償;屬于經(jīng)營(yíng)者責任的，生產(chǎn)者賠償后有權向經(jīng)營(yíng)者追償”。

今年3月15日，市民蘇先生在永輝超市魯谷店購買(mǎi)了一些手撕魷魚(yú)，回家發(fā)現開(kāi)口處有兩個(gè)生產(chǎn)日期。“之前那個(gè)日期還沒(méi)擦干凈，又在旁邊重新噴了一個(gè)，一看就是翻包”。蘇先生找到超市，對方則將責任推給經(jīng)銷(xiāo)商，稱(chēng)會(huì )協(xié)調雙方解決，但蘇先生等待了三個(gè)月，雙方仍未達成一致。記者采訪(fǎng)超市時(shí)，超市表示翻包行為是經(jīng)銷(xiāo)商所為，超市只能從中協(xié)調。

無(wú)獨有偶，今年5月28日，葉先生在永旺超市北清路店購買(mǎi)到一袋綠谷源牌大米，大米包裝袋上也有兩個(gè)生產(chǎn)日期，且相差兩個(gè)月，有明顯翻包嫌疑。“超市將責任推給廠(chǎng)家，廠(chǎng)家又不出面，我也沒(méi)辦法。為了幾十塊錢(qián)的大米打官司又不值當。”葉先生的無(wú)奈揭開(kāi)了很多消費者的維權困境。

不過(guò)，新修訂的《食品安全法》提出了“首負責任制”概念，第一百四十八條規定，“接到消費者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應當實(shí)行首負責任制，先行賠付，不得推諉;屬于生產(chǎn)者責任的，經(jīng)營(yíng)者賠償后有權向生產(chǎn)者追償;屬于經(jīng)營(yíng)者責任的，生產(chǎn)者賠償后有權向經(jīng)營(yíng)者追償”。

首負責任制，其核心就是讓消費者及時(shí)獲得賠償。前不久，最高法也曾下發(fā)通知，要求各級法院在審理食品糾紛案件過(guò)程中，確保首負責任制度落實(shí)到位。消費者因為不安全食品受到損害，無(wú)論是向生產(chǎn)者還是向經(jīng)營(yíng)者索賠，無(wú)論誰(shuí)是責任人，均應依法向消費者承擔全部賠償責任。

亮點(diǎn)2 網(wǎng)售食品須實(shí)名

新《食品安全法》第六十二條第一款規定，“網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責任;依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證”。

第一百三十一條第二款規定，“消費者通過(guò)網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺購買(mǎi)食品，其合法權益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)名稱(chēng)、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者賠償。網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者賠償后，有權向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或者食品生產(chǎn)者追償。網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者作出更有利于消費者承諾的，應當履行其承諾”。

如今，只要動(dòng)動(dòng)鼠標，就可吃遍全世界。網(wǎng)購食品以省錢(qián)、方便讓不少吃貨大飽口福，但也潛藏了不小風(fēng)險，一旦買(mǎi)到“問(wèn)題”食品，不僅危害健康，投訴維權也困難重重。

消費者雷女士去年在淘寶網(wǎng)上購買(mǎi)了一箱肉松餅，在食用過(guò)程中發(fā)現有不同程度霉變。她聯(lián)系到賣(mài)家，卻被告知已經(jīng)超過(guò)退貨期限，只能夠退還變質(zhì)肉松餅的錢(qián)。還有不少消費者反映，自己在網(wǎng)上購買(mǎi)到過(guò)期食品后，投訴無(wú)門(mén)，只能作罷。

目前，“三無(wú)”食品大量充斥網(wǎng)上，北京晨報記者在淘寶輸入“自制食品”，發(fā)現大量售賣(mài)頁(yè)面，隨便點(diǎn)開(kāi)一個(gè)就是“三無(wú)”食品。比如，有一家售賣(mài)“純鮮奶奶皮子”的賣(mài)家，在其頁(yè)面中只注明了該產(chǎn)品類(lèi)為“內蒙古奶酪奶皮子”，凈含量為350克，但其生產(chǎn)許可證編號、產(chǎn)品標準號、廠(chǎng)名、廠(chǎng)址、聯(lián)系方式、儲存方式、保質(zhì)期等重要信息均是空白。

新法明確，網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證。使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品經(jīng)營(yíng)者承擔連帶責任。消費者通過(guò)網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺購買(mǎi)食品，其合法權益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。

亮點(diǎn)3 千元保底賠償

新《食品安全法》第一百四十八條第二款規定，“生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金;增加賠償的金額不足一千元的，為一千元。但是，食品的標簽、說(shuō)明書(shū)存在不影響食品安全且不會(huì )對消費者造成誤導的瑕疵的除外”。

2013年12月，崔女士從樂(lè )天瑪特望京店購買(mǎi)一盒豆腐，價(jià)格3.2元?；丶液?，崔女士和朋友吃完豆腐就出現惡心嘔吐等癥狀，去醫院拿藥花了上百元，而豆腐并未超過(guò)7天保質(zhì)期。事后，超市負責人承認同批次豆腐有質(zhì)量問(wèn)題，生產(chǎn)廠(chǎng)家也確認豆腐變質(zhì)，但最多只能賠償十倍，也就是賠10塊豆腐或32元錢(qián)?？纱夼空J為，自己和朋友都吃壞身體并產(chǎn)生上百元醫藥費，再加上誤工費和精神損害等，提出千元現金賠償，但廠(chǎng)家人員堅持十倍賠償。

現實(shí)生活中，消費者購買(mǎi)到問(wèn)題食品，往往因為價(jià)格太低而放棄維權。“即使耗時(shí)耗力維權成功，得到的報酬也跟付出的時(shí)間和精力不成比例，就像這塊豆腐，我維權得到32元錢(qián)，而我一天誤工費多少錢(qián)?”崔女士說(shuō)。

不過(guò)，新《食品安全法》會(huì )改變這一尷尬。第一百四十八條明確規定，“生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金;增加賠償的金額不足一千元的，為一千元。”

在北京消協(xié)一項調查報告中，對于千元保底賠償一事，調查結果顯示，近六成消費者認為“該條款很好”，三成多消費者擔心“難以落到實(shí)處”，近一成消費者認為“不利于糾紛和解”。

亮點(diǎn)4 舉報受獎勵

新《食品安全法》第一百一十五條規定，“縣級以上人民政府食品藥品監督管理、質(zhì)量監督等部門(mén)應當公布本部門(mén)的電子郵件地址或者電話(huà)，接受咨詢(xún)、投訴、舉報。接到咨詢(xún)、投訴、舉報，對屬于本部門(mén)職責的，應當受理并在法定期限內及時(shí)答復、核實(shí)、處理;對不屬于本部門(mén)職責的，應當移交有權處理的部門(mén)并書(shū)面通知咨詢(xún)、投訴、舉報人。有權處理的部門(mén)應當在法定期限內及時(shí)處理，不得推諉。對查證屬實(shí)的舉報，給予舉報人獎勵。

有關(guān)部門(mén)應當對舉報人的信息予以保密，保護舉報人的合法權益。舉報人舉報所在企業(yè)的，該企業(yè)不得以解除、變更勞動(dòng)合同或者其他方式對舉報人進(jìn)行打擊報復”。

食品安全需要社會(huì )共治，因此接受社會(huì )投訴、舉報并及時(shí)查處，是打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的重要方式。但現實(shí)中，投訴無(wú)門(mén)、舉報不糾的現象還是存在的，這也助長(cháng)了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法行為。

新法第一百一十五條明確規定，縣級以上政府的食藥、質(zhì)監等部門(mén)應公布本部門(mén)電子郵件地址或電話(huà)，接受咨詢(xún)、投訴、舉報等。有權處理的部門(mén)應當在法定期限內及時(shí)處理，不得推諉。對查證屬實(shí)的舉報，給予舉報人獎勵。有關(guān)部門(mén)應當對舉報人的信息予以保密，保護舉報人的合法權益。

朝陽(yáng)區食藥監局人員表示，新法實(shí)施前，北京對舉報人也有獎勵制度，依據的是2014年4月4日施行的《北京市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》，獎勵金額范圍為300元至30萬(wàn)元(最高不超過(guò)30萬(wàn)元)。和《辦法》不同，這一次，舉報人受獎和受保護被明確寫(xiě)進(jìn)法律，朝陽(yáng)區食藥監局人員稱(chēng)，10月1日之后，他們會(huì )進(jìn)一步推動(dòng)獎勵工作，引導社會(huì )群眾積極舉報涉及食品的違法犯罪行為，并按照新《食品安全法》規定，對舉報者信息嚴格保密。

北京京騰律師事務(wù)所主任張雪東律師稱(chēng)，有獎舉報制度，不僅能有效保護舉報者的合法利益，還能震懾違法者。食品安全問(wèn)題多發(fā)，原因錯綜復雜，無(wú)處不在，而監管力量又十分有限，僅僅在政府層面抓食品安全是遠遠不夠的，必須從政府層面轉向社會(huì )層面、全民層面,打一場(chǎng)食品安全的人民仗。