“史上最嚴”食品安全法施行 嚴懲違法行為重典治亂

自今年10月1日起，由十二屆全國人大常委會(huì )第十四次會(huì )議通過(guò)的修改后的食品安全法開(kāi)始施行。

食品生產(chǎn)從農田到餐桌，鏈條長(cháng)，涉及環(huán)節多，問(wèn)題也多。如何加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的控制，如何對網(wǎng)絡(luò )食品交易等新興食品經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)監管，如何重點(diǎn)監管保健食品、特殊醫學(xué)用途食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品……對這些實(shí)踐中提出的新問(wèn)題，這部因“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責”而被稱(chēng)為“史上最嚴”的食品安全法均一一作出回應。

建立食品安全責任約談制度

為了更加突出預防為主、風(fēng)險防范，新法增加了風(fēng)險監測計劃調整、監測行為規范、監測結果通報等規定，明確應當開(kāi)展風(fēng)險評估的情形，補充風(fēng)險信息交流制度，提出加快標準整合、跟蹤評價(jià)標準實(shí)施情況等要求，重在防患于未然，消除隱患。

新法規定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在食品安全隱患，未及時(shí)采取措施消除的，縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門(mén)可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法定代表人或者主要負責人進(jìn)行責任約談。責任約談情況和整改情況應當納入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案?？h級以上人民政府食品藥品監督管理等部門(mén)未及時(shí)發(fā)現食品安全系統性風(fēng)險，未及時(shí)消除監督管理區域內的食品安全隱患的，本級人民政府可以對其主要負責人進(jìn)行責任約談。地方人民政府未履行食品安全職責，未及時(shí)消除區域性重大食品安全隱患的，上級人民政府可以對其主要負責人進(jìn)行責任約談。被約談的食品藥品監督管理等部門(mén)、地方人民政府應當立即采取措施，對食品安全監督管理工作進(jìn)行整改。

可拘留使用劇毒高毒農藥者

食用農產(chǎn)品是食品安全的源頭，農藥的管理對于保障食品安全至關(guān)重要。在農藥管理方面，新法作出有針對性的規定，強調對農藥的使用實(shí)行嚴格監管，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農藥，推動(dòng)替代產(chǎn)品的研發(fā)應用，鼓勵使用高效低毒低殘留的農藥，特別強調劇毒、高毒農藥不得用于瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等國家規定的農作物，并對違法使用劇毒、高毒農藥的，增加規定由公安機關(guān)予以拘留的嚴厲處罰。

將禁止分裝嬰幼兒配方乳粉

新食品安全法規定，嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應當實(shí)施從原料進(jìn)廠(chǎng)到成品出廠(chǎng)的全過(guò)程質(zhì)量控制，對出廠(chǎng)的嬰幼兒配方食品實(shí)施逐批檢驗，保證食品安全。生產(chǎn)嬰幼兒配方食品使用的生鮮乳、輔料等食品原料、食品添加劑等，應當符合法律、行政法規的規定和食品安全國家標準，保證嬰幼兒生長(cháng)發(fā)育所需的營(yíng)養成分。嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應當將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方及標簽等事項向省、自治區、直轄市人民政府食品藥品監督管理部門(mén)備案。

新法特別規定，不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。

據介紹，增加這一規定，主要是考慮僅采用分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉存在很大安全隱患，最主要的問(wèn)題是分裝容易引起二次污染，特別是一些不法分子在分裝過(guò)程中非法添加、以次充好。另外，禁止嬰幼兒配方乳粉分裝行為，還可以鼓勵國內生產(chǎn)企業(yè)集中力量提升研發(fā)能力和生產(chǎn)的技術(shù)水平，進(jìn)一步保障嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全。

保健食品聲明不能代替藥物

保健食品近年來(lái)廣泛受到社會(huì )各界垢病。原食品安全法對保健食品的規定比較原則，新法根據社會(huì )各界的廣泛要求，對保健食品作出明確、具體的規定。

一是明確對保健食品實(shí)行注冊與備案分類(lèi)管理的方式，改變了過(guò)去單一的產(chǎn)品注冊制度。二是明確了保健食品原料目錄、功能目錄的管理制度，通過(guò)制定保健食品原料目錄，明確原料用量和對應的功效，對使用符合保健食品原料目錄規定原料的產(chǎn)品實(shí)行備案管理。三是明確了保健食品企業(yè)應落實(shí)主體責任，并實(shí)行定期報告等制度。四是明確了保健食品廣告發(fā)布必須經(jīng)過(guò)省級食品藥品監管部門(mén)的審查批準。五是明確了保健食品違法行為的處罰依據。

新法還規定，保健食品標簽、說(shuō)明書(shū)應聲明“本品不能代替藥物”。

入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者要實(shí)名登記

現在購買(mǎi)網(wǎng)絡(luò )食品已成為廣大消費者日常生活中不可缺少的一個(gè)內容。新食品安全法對這方面設定了三項義務(wù)：一是一般性義務(wù)。要求網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺要對入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者實(shí)名登記，明確管理責任。二是規定了管理義務(wù)。要求網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺要對依法取得許可證才能經(jīng)營(yíng)的食品經(jīng)營(yíng)者的許可證進(jìn)行審查，發(fā)現入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者有違法行為的，應當及時(shí)制止，并且要立即報告食品藥品監管部門(mén)。對發(fā)現嚴重違法行為的，應當立即停止提供網(wǎng)絡(luò )交易平臺服務(wù)。三是規定了消費者權益保護的義務(wù)。消費者通過(guò)網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺購買(mǎi)食品合法權益受到損害的，可以向入網(wǎng)的食品經(jīng)營(yíng)者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。如果網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺的提供者不能提供入網(wǎng)的食品經(jīng)營(yíng)者真實(shí)名稱(chēng)、地址和有效聯(lián)系方式，由網(wǎng)絡(luò )食品交易平臺提供者賠償。網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者賠償后，有權向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或者生產(chǎn)者進(jìn)行追償，網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者如果作出了更有利于消費者承諾的，應當履行承諾。

上述規定使互聯(lián)網(wǎng)食品交易中的食品安全、消費者權益保護問(wèn)題能夠落實(shí)責任的承擔者，確保了互聯(lián)網(wǎng)食品的交易安全，同時(shí)也保證消費者在互聯(lián)網(wǎng)食品交易所產(chǎn)生的交易糾紛能夠切實(shí)得以解決。

建立最嚴格全過(guò)程監管制度

新食品安全法明確建立最嚴格的全過(guò)程監管制度，對食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)和食用農產(chǎn)品銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的監管、網(wǎng)絡(luò )食品交易等新興業(yè)態(tài)，還有在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的一些過(guò)程控制的管理制度，都進(jìn)行了細化和完善，進(jìn)一步強調了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責任和監管部門(mén)的監管責任。

新法規定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當依照本法的規定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，建立食品安全追溯體系。國務(wù)院食品藥品監督管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院農業(yè)行政等有關(guān)部門(mén)建立食品安全全程追溯協(xié)作機制。

嚴厲懲處違法行為重典治亂

新食品安全法建立了最嚴厲的法律懲處制度，以發(fā)揮重典治亂威懾作用。

據介紹，從目前執法實(shí)踐看，違法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為仍然存在，整個(gè)社會(huì )對加大違法行為成本、嚴厲懲處違法行為方面有強烈的社會(huì )需求。這次修法就是要對法律制度進(jìn)行完善，建立最嚴格的法律責任制度。

新法強化食品安全刑事責任的追究。新食品安全法對查處違法行為作了一個(gè)很大的改革。首先要求執法部門(mén)對違法行為進(jìn)行判斷，比如對非法添加化學(xué)物質(zhì)行為，要判斷是不是刑事犯罪，如果構成犯罪，直接由公安部門(mén)進(jìn)行偵查，追究刑事責任。如果不構成刑事犯罪，才由行政執法部門(mén)進(jìn)行行政處罰。

新法還有兩條規定值得關(guān)注。一是為強化對違法犯罪分子懲處力度，規定對因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理工作。二是強化了行政法律責任追究。新增加了行政拘留的處罰，對違法添加非食用物質(zhì)、經(jīng)營(yíng)病死畜禽、違法使用劇毒、高毒農藥等屢禁不止的嚴重違法行為，實(shí)行行政拘留。

新法大幅度提高了行政罰款額度。比如對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)添加藥品的食品，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養成分不符合國家標準的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，原食品安全法規定，最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，新食品安全法則規定最高可以處罰貨值30倍罰款。

新法要求食品藥品監管部門(mén)對在一年內累計三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，給予責令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷(xiāo)許可證的處罰。

新法還對非法提供場(chǎng)所的行為增設了處罰。為了加強源頭監管、全程監管，對明知從事無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者從事非法添加非食用物質(zhì)等違法行為，仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的行為，也要進(jìn)行處罰。

在民事法律責任追究方面，一是增設了消費者賠償首負責任制。新法強化了消費者權益的保護，要求食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者接到消費者的賠償請求后，應實(shí)行首負責任制，先行賠付，不得推諉。二是完善了懲罰性賠償制度，在原食品安全法實(shí)行10倍價(jià)款懲罰性賠償基礎上，增設了消費者可以要求支付損失3倍賠償金的懲罰性賠償。三是強化了民事連帶責任。在原食品安全法對集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者規定了連帶責任的基礎上，新法對網(wǎng)絡(luò )交易第三方平臺提供者未能履行法定義務(wù)，食品檢驗機構出具虛假檢驗報告，認證機構出具虛假的論證結論，使消費者合法權益受到損害的，也要求與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔連帶責任。四是強化了編造散布虛假食品安全信息的民事責任，新法要求編造、散布虛假食品安全信息的媒體承擔賠償責任。

規定食品安全實(shí)行社會(huì )共治

社會(huì )共治是食品安全治理中的一個(gè)新原則、新理念。所謂社會(huì )共治就是治理好食品安全，加強食品安全管理不能僅依靠政府，也不能僅依靠監管部門(mén)單打獨斗，應調動(dòng)社會(huì )各方面的積極性，大家有序參與到這項工作中來(lái)，才能形成合力，形成好的食品安全治理效果。

新食品安全法總則中明確食品安全工作實(shí)行社會(huì )共治原則。同時(shí)在具體制度設計中，有四個(gè)方面體現了加強食品安全社會(huì )共治。一是明確食品行業(yè)協(xié)會(huì )應當依照章程建立健全行業(yè)規范和獎懲機制，提供食品安全信息技術(shù)等服務(wù)，引導和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。二是消費者協(xié)會(huì )和其他消費者組織對違反食品安全法規定，侵害消費者合法權益的行為，要依法進(jìn)行社會(huì )監督。三是增加規定食品安全有獎舉報制度，明確對查證屬實(shí)的舉報應給予舉報人獎勵。對舉報人的相關(guān)信息，政府和監管部門(mén)要予以保密，保護舉報人的合法權益，對舉報所在企業(yè)食品安全違法行為的內部舉報人要給予特別保護。四是規范食品安全信息發(fā)布，強調監管部門(mén)應當準確、及時(shí)、客觀(guān)地發(fā)布食品安全信息，鼓勵新聞媒體對食品安全違法行為進(jìn)行輿論監督，同時(shí)規定對有關(guān)食品安全的宣傳報道應當公正真實(shí)?！酢∮浾?陳麗平